環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
黎明
市場反應冷熱不一 PPP模式再獲2萬億政策紅包
繼4月18日國家發改委印發《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》之后，近日政府推進PPP模式再迎新進展，國家發改委、財政部、水利部等三部委聯合確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期等12個項目為國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營批試點項目，并力爭通過2年左右的時間，探索形成可復制、可推廣的經驗，推動完善相關政策。
另外，發展改革委在其門戶網站開辟PPP項目庫專欄，集中向社會公開推介PPP項目，項目庫顯示本次發布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域，并且所有項目都已明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等信息，充分顯示了國家在推動社會資本進入公開服務領域的積極性。
對此，有分析人士表示，在我國經濟轉型、簡政放權的大背景下，公共財政收入增速出現下降，國有土地使用權轉讓收入也逐漸下滑，這導致了財政預算內資金的不足，而PPP模式能夠有效解決財經資金不足問題，對穩增長也起著重要作用。目前，財政部、各個省和市已經推出約2萬億元的PPP項目，隨著后續省份不斷推出PPP項目，總的PPP項目規模有望達到3萬億元以上，將成為經濟穩增長生力軍，同時也給相關上市公司帶來新的發展機遇。
力推PPP模式再加碼
國家發展改革委5月26日公開發布了1043個PPP項目，總投資約為1.97萬億元。國家發展改革委有關負責人表示，將鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。
據悉，此番發布的PPP項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等信息，社會資本可積極聯系參與。
“自去年國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》以來，PPP模式推進效果逐步顯現，同時也存在簽約率低、不具備實施條件等問題。”國家發展改革委投資司副司長羅國三指出，國家發展改革委為此印發了《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，要求各地發展改革部門盡快搭建信息平臺，及時做好PPP項目的推介工作。發展改革委以各地已公布的項目為基礎，經認真審核后建立了PPP項目庫，集中向社會公開推介。
分析人士普遍認為，在當前國內經濟增長下行壓力加大的背景下，國家層面或將采取更加積極財政政策的同時，進一步發揮投資對于穩增長的關鍵作用，而PPP項目有望成為積極財政政策的重要載體。
5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、國家發改委、央行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。意見提出，鼓勵在能源、交通運輸、水利、環境保護等公共服務領域，采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與，并將推廣PPP與大眾創業、萬眾創新列為“雙引擎”。
專家表示，上述指導意見及PPP項目庫的發布，釋放出國家強有力支持推廣PPP項目的政策信號，此舉有利于相關部門和地方政府進一步統一認識，強化政策貫徹實施的協調性，防止PPP項目在實踐中出現“走偏”或“變異”，同時也有利于進一步穩定政策預期，增強社會資本的信心，更好地激發出民間投資的活力。
地方簽約率低因為“三怕”
發改委投資司副司長羅國三表示，全國各地公布的PPP項目，大概只有10%-20%左右簽訂了合同。
5月中旬，財政部副部長史耀斌在國務院政策理性吹風會上也對此作了解讀，稱項目如何實施和運營，只有充分評估以后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。還需要對PPP項目做可行性研究和前期充分的論證準備，比如，社會資本也要對項目進行充分了解，測算項目合作中能獲得多少權益。
清華大學工程項目管理研究院教授、PPP專家王守清對此分析稱，現在推行PPP需要一段時間來讓地方政府、社會資本都有充分的時間來彼此認識，此前幾十年，我們的地方政府存在政府信用透支的問題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監管，這些問題都要逐步解決，才能讓PPP項目順利進行。
對于PPP項目，業內有觀點認為，社會資本有“三怕”，怕陷阱、怕違約、怕反復。對此，相關文件明確，要進一步落實國務院常務會議的決定，具體出臺包括對PPP項目實施簡化審批，保障項目用地等扶持措施，鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資等。此外，在財政金融安排上，中央財政將出資引導設立地方政府和社會資本合作融資支持基金，鼓勵開發性金融機構發揮中長期貸款優勢，引導商業性金融機構拓寬項目融資渠道。
民間資本仍存觀望情緒
由此，政策的“魚餌”越發誘人，但是有些社會資本卻仍在觀望中。
據國內證券研究院之前發布的一份研究報告，自2014年9月份以來，34個省市區地方政府共推出總額約為1.6萬億元的PPP項目，但真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。“從企業層面來看，做好PPP的當務之急是‘規范、規范、再規范’”。資深業內人士金永祥認為，從PPP近30年在中國的發展歷程看，做好PPP工作，前景美好、任重道遠，切忌“一廂情愿”。
連發改委都當起了PPP項目的推介員，社會資本還在疑慮什么？金永祥直言，（PPP項目）選擇投資主體要公開、競爭，政府在嚴格監管社會主體的同時自己也要守信。在PPP模式開始萌芽的上世紀90年代，由于相關法律制度不健全、契約不規范，社會資本的交易成本和運作難度被無形中放大，利益難以得到保證。
大連市城市中心區生活垃圾焚燒項目就是一個典型案例。
2003年，該項目曾經進行BOT模式公開招標，由日本某公司中標，當時的垃圾處理價格為65元/噸。經過五年多的談判，垃圾處理價格飆升到了105元/噸，政府和投資人仍未能達成一致。2009年，該項目啟動新一輪招標。在這次招標過程中，政府在咨詢顧問的協助下，將所有項目條件進行細化、落實，使所有投資人在統一的項目條件下進行公開競爭，吸引了9家競標單位，終達到了政府利益大化的結果。
針對與日本公司的不成功合作，熟悉該案的一位人士剖析說，當時國內對垃圾焚燒發電項目的建設方式剛剛處于探討的階段，幾乎沒有建成的項目，沒有可以參考的一些經驗。此外，當時國家對垃圾發電的一些政策還沒有出臺，沒有很明確的政策導向。而后來的成功也同樣源于規范和有相關制度作保證。金永祥說，后來大連項目選擇的公開招標方式，招商過程嚴格按照有關法律法規運作。由于項目影響力較大，投資人也各顯神通，項目實施機構排除了各方面的干擾，客觀公正對投資進行評選。未中標的投資人對于評標結果也沒有異議。
國家層面也在努力打消民間資本的觀望情緒。2014年底，發改委和財政部聯合發布《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，分別從政策層面和實際操作上對PPP項目予以指導。
2015年又先后出臺了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》和《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等文件，對PPP的推廣在政策層面進行“護航”。
?。ū疚馁Y料來源：證券日報、經濟日報、新京報、每日經濟新聞）
