經濟高地注入綠色動力 長三角掀新一輪生態治理

　　【中國環保在線 環保示范】“經濟收入增長了，綠水青山不見了”——面對日益嚴峻的生態環境，十八大報告明確指出“要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力”。長三角，作為中國的經濟高地，正成為生態修復熱土，成效彰顯。
　　　　
　　長三角地區是我國經濟為發達的地區之一，百年工業發展欠下的環境債，要在這代人手中開始還。生態修復工程需要大投入，為了天更藍、地更綠、水更清，在2000年至今的15年里，上海滾動實施了5輪“環保三年行動計劃”，累計安排項目1183項，投入資金約3200億元。
　　
　　舍得投入大筆真金白銀的不只是上海。2007年太湖暴發大面積水危機，給人們敲響了警鐘。從這年起，江蘇省每年安排資金20億元用于太湖治理。截至2013年底，江蘇實施方案中要求到2020年完成的總投資1083.1億元、1602個項目，已完成投資1060億元、1450個項目。
　　
　　為了實現“不向太湖排一滴污水”的目標，浙江湖州也實施了總投資近100億元的水環境綜合治理工程，對245公里的垃圾河、259公里的黑臭河進行集中整治。昔日“到了湖州不見湖”的尷尬成為了歷史，湖州也由此成功創建全國首批水生態文明城市、全國地級市生態文明先行示范區。
　　
　　2011年，安徽合肥全面啟動環巢湖生態示范區建設，拉開環巢湖地區生態保護修復工程大幕。工程投資超千億元，分3期實施，項目規格之高、數量之多、影響之廣，。2014年，巢湖流域獲批首批生態文明先行示范區，經過持續投入和治理，全流域在生態濕地修復保護、農業結構調整與面源污染治理等方面的工作已初顯成效，巢湖水質逐步好轉。
　　
　　上海
　　
　　還舊債 立新規
　　
　　城以水興，水以城污。長三角地區以重拳治污，大力推進生態修復。
　　
　　近年，上海市環境監測中心調查發現，當年魚蝦絕跡的蘇州河中，已有了至少21種魚類，甚至還撈到了價格不菲的長江刀魚。經過20年的生態修復，蘇州河又成了上海的一條“綠飄帶”。
　　
　　資深環境修復專家、上海市環境科學研究院副院長黃沈發介紹，近年來，上海各區縣開展多項水生態修復工程，一些原來發臭的河道，如今都達到了4類水甚至3類水標準，“目前上海骨干河道的水質都已很穩定，下一步還將修復量大面廣的中小河道。”
　　
　　2014年底，江蘇省人民法院作出終審判決：6家嚴重污染江蘇泰運河、古馬干河的企業須支付1.6億元的環境修復賠償額。這成為目前國內高金額的環保公益訴訟案件。這起標志性案件顯示，生態修復不再是企業污染、公眾買單，“誰污染、誰治理”的倒逼機制逐步成型。
　　
　　在上海的實踐中，生態修復必須未雨綢繆、提前規劃。在水生態修復的同時，土壤修復也被日益關注。
　　
　　作為國內早關注和探索土壤修復的城市，早在2002年上海拿到世博會申請權時，黃沈發及其團隊就開始關注上海世博園區的土壤修復問題。在世博園區的近20萬立方的污染土壤修復過程中，上海市逐漸摸索出一套土壤修復方法、流程和規范。
　　
　　2014年4月，上海市環保局聯合兄弟單位發布《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》。《辦法》要求，上海市工業企業從搬遷時就要關注土壤修復問題，如果土壤不達標就要引入風險評估，一旦認為有風險就必須進行土壤修復，而且是“誰污染、誰治理”，只有經過修復的土地才可以進行流轉和招拍掛，從制度上保證了生態修復。
　　
　　浙江
　　
　　“五水共治”謀發展新篇
　　
　　在浙江，“治污水、防洪水、排澇水、保洪水、抓節水”的“五水共治”吹響了大規模治水的號角，水環境的整體改善讓百姓拍手稱快。
　　
　　2014年，因為全國地市級生態文明先行示范區的落地，湖州這片清麗之地成為各界關注的焦點。作為長三角地區的生態屏障，湖州在生態文明建設的道路上一直是“敢吃只螃蟹”的勇者。而作為生態文明先行示范區，湖州被賦予了更加重大的責任——探索形成可復制、可推廣的生態文明建設“湖州模式”。
　　
　　在“綠色GDP”的發展理念下，湖州大刀闊斧地關停“產業低端、產品低價、增長低效”的落后產能，對印染、造紙、制革、化工等易污染行業的數百家企業進行整治提升；太湖邊65公里湖岸線上涉污企業全部關閉，使得湖州流入太湖的水質常年保持優良，湖州也成為太湖流域水質好的區域。
　　
　　2014年9月30日，湖州太湖水廠開工建設，一度受到污染的東太湖水質恢復到Ⅲ類水標準，并逐步向Ⅱ類水轉化，湖州人守著太湖沒水喝的日子一去不復返。“綠色GDP”的另一方面是全新的干部考核機制。2004年初，當“湖州干部考核淡化GDP指標”的消息一出，就被外界評價為“石破天驚的改革舉動”。新的考核機制把考核重點從經濟領域向社會、民生，尤其是生態領域延伸——適合搞工業的鄉鎮考核工業經濟，但必須做好環境保護；對于沒有工業發展條件的山區鄉鎮，則把考核重點放在新農村建設和生態保護上，實行“考綠不考工”。
　　
　　江蘇
　　
　　創新空間管控 守牢生態紅線
　　
　　江蘇徐州潘安湖濕地公園，美景如畫，花香怡人。這里原是賈汪區面積大的采煤塌陷地。賈汪曾是百年礦區，高峰時有255處煤礦。近年來，將占全區耕地面積1/3的采煤塌陷地創建成景區，推動“黑色賈汪”向“綠色賈汪”轉型，成為當地政府的自覺選擇。
　　
　　近年來，江蘇創新生態空間管控，守牢生態保護紅線，生態修復、治理與保護成果顯著。南京編制《生態紅線區域保護規劃》，提出了嚴格的管控措施。在高淳區802平方公里土地上，70%被劃為生態涵養區，不允許開發工業，30%的開發區拒絕一切有污染的企業。在無錫，5年來相繼關停并轉移太湖周邊千余家化工廠、建材廠等高污染企業。僅宜興一個縣級市，5年累計關停并轉移化工企業500多家、琉璃瓦企業300多家。
　　
　　“劃定生態紅線讓江蘇生態保護有了‘自留地’，政府監管多了‘防火墻’，開發建設戴上了‘緊箍咒’，生態空間管控也使生態文明建設更加有的放矢。”江蘇省環保廳自然處處長戢啟宏說。
　　
　　安徽
　　
　　保護修復并進 建設生態強省
　　
　　“過去夏天刮南風，藍藻臭味把人熏得發暈。現在水變清了，空氣也變好了。”家離巢湖只有兩公里的黃麓鎮村民雷才勝，既是昔日湖水污染的受害者，也是巢湖治污的見證者。
　　
　　從2012年啟動環巢湖地區生態保護與修復工程以來，合肥市采取多種措施進行綜合治理，如今巢湖生態文明示范區已入選國家首批生態文明示范區。在安徽城鄉，綠色發展、循環經濟和生態文明，已經成為社會共識和決定性標準。
　　
　　巢湖治理，是安徽省保護修復并進、大力建設生態強省的成功實踐之一。自2003年試點生態省建設，尤其是2012年推進生態強省建設以來，安徽持續實施了天然林、重要生態公益林保護和退耕還林、封山育林等造林綠化工程。經過近4年的全面推進，安徽共完成造林838萬多畝，相當于之前10年造林面積的總和。全國跨省流域生態補償機制——新安江流域生態補償機制試點取得明顯成效，跨省界街口斷面水質連續三年達到補償條件。
　　
　　支持長三角發展核電
　　
　　與此同時，除卻生態修復外，“新常態”下，能源在經濟發展中所扮演的角色變得微妙起來。
　　
　　在近日舉行的長三角區域大氣污染防治協作小組第二次會議上，國家能源局局長吳新雄表示，支持長三角區域新能源和可再生能源發展。在核電示范工程成功的基礎上，積極支持長三角區域發展核電。同時，國家能源局已經有意要在長三角地區積極發展核電。
　　
　　來自媒體的報道消息稱，目前正在完善的大氣污染防治配套措施，加大能源領域政策支持力度。據悉，這些政策包括《能源行業加強大氣污染防治工作方案》等在內，一共六項相關法規，涉及天然氣供應、成品油質量升級、煤電節能減排等各個方面。
　　
　　公開資料顯示，國內現已投入商業運行的核電機組共20臺，總裝機容量為1807萬千瓦，另有28臺在建核電機組，總裝機容量為3062萬千瓦。到2020年我國的核電裝機容量將達到5800萬千瓦。
　　
　　事實上，國家能源局支持長江三角洲地區發展核電的大背景，是治理長三角區域的大氣污染。對此，能源局還將積極推進12條重點輸電通道建設，其中涉及長三角區域輸電通道4條，新增輸電容量2400萬千瓦，總投資870億元，建成后每年可減少長三角區域煤炭消費超過4000萬噸標煤。
　　
　　相關負責人指出，國家能源局正在會同發改委、工信部制定清潔、發電優惠政策，以進一步發展清潔能源治理大氣污染。
　　
　　（本文資料來源：新華網、每日經濟新聞、光明日報、湖州晚報、中國經濟網）