國務院部署推廣PPP模式 2015環(huán)保市場騰飛在即

　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】自2014年11月國務院發(fā)布文件大力推廣PPP模式以來，PPP投資便盛大開宴。作為PPP模式推廣過程中具市場爆發(fā)力的環(huán)保行業(yè)，無疑成為各方投資追捧的對象。
　　　　
　　5月13日，國務院總理主持召開常務會議，部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給。會議稱“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴大公共產(chǎn)品和服務供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。”
　　
　　業(yè)內(nèi)研究員指出，在PPP模式下，地方環(huán)保需求以打包模式快速釋放，未來1—2年，市場將把未來10年甚至更長時間的環(huán)保需求集中釋放，環(huán)保公司有望從小額訂單緩慢推動過渡大額訂單集中獲取，從而進入快速成長期。
　　
　　PPP模式專家王守清表示，從國外PPP模式的經(jīng)驗教訓來看，如何平衡政府、社會資本和社會公眾之間的利益，始終是該模式能否成功的關鍵因素。隨著各個層面過去一段時期的摸索，這一點已呈現(xiàn)可喜的勢頭。券商分析師普遍認為，環(huán)保行業(yè)有望成為PPP模式推廣過程中具市場爆發(fā)力的生力軍。一方面，過去環(huán)保行業(yè)的政策推力和相關企業(yè)業(yè)績兌現(xiàn)之間存在差距，成熟的PPP模式有望疏通其中不暢的環(huán)節(jié)；另一方面，環(huán)保行業(yè)近年來對社會資本的吸引力優(yōu)于其他公用事業(yè)，在PPP模式推廣過程中具備“近水樓臺”的優(yōu)勢。
　　
　　PPP再乘政策東風
　　
　　國務院總理5月13日主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給。會議認為，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴大公共產(chǎn)品和服務供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。
　　
　　會議要求，一要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構(gòu)共同設立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務項目的投資、運營管理。二要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險資金參與項目。三要建立公共服務價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，堅持補償成本、優(yōu)價、公平負擔，保證社會資本和公眾共同受益。四要完善制度，規(guī)范流程，加強質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務供給能力與效率。
　　
　　值得注意的是，在國家大力推廣政府和社會資本合作模式（也稱PPP模式）的時代，各類資本正跑步進軍環(huán)保業(yè)。本周世紀星源、天保重裝等多家公司公告并購環(huán)保資產(chǎn)進軍環(huán)保領域；盛運環(huán)保公告與華融控股簽署協(xié)議，設立30億元產(chǎn)業(yè)基金拓展垃圾發(fā)電的固廢產(chǎn)業(yè)。前期，如桑德環(huán)境、萬邦達、東江環(huán)保等公司亦與清華系、九鼎投資等資本合作，各類資本加速進入環(huán)保行業(yè)的趨勢已經(jīng)非常明確。
　　
　　國內(nèi)某證券研究所在新的環(huán)保策略報告中重申PPP主題投資機會，并建議投資者關注兩大主線進行布局。其認為，PPP主題切合國家經(jīng)濟戰(zhàn)略，市場空間巨大，預期環(huán)保相關的PPP項目總量將超過數(shù)千億！從政策層面，未來一段時間仍將有持續(xù)鼓勵政策出臺，市場對其認知也將不斷深入；訂單層面，預計更多項目在政策明晰、貸款到位的情形下將加速釋放，在手訂單的累計，則可提升對相關公司未來的成長預期。
　　
　　燃起社會資本熱情
　　
　　在北京近日公布的新一批PPP項目清單中，世界園博會展館，冬奧會申辦設施，環(huán)球主題公園，地鐵新機場線、17號線、3號線等項目在列。有關專家表示，相關項目向市場開放，將鼓勵更多社會資本進入。
　　
　　2014年底，財政部印發(fā)《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》，公布天津新能源汽車公共充電設施網(wǎng)絡等30個PPP示范項目，總投資規(guī)模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個領域。
　　
　　各地PPP項目清單陸續(xù)公布——安徽公布首批城市基礎設施領域PPP項目名單，項目總投資710億元。涉及城市交通設施、生活污水處理設施等多個方面。隨項目同時發(fā)布的《安徽省城市基礎設施領域PPP模式操作指南》提出，要建立合理的利益共享機制。2015年2月，浙江省發(fā)布了首批PPP項目清單，包括杭州市軌道交通5號線一期、6號線一期，以及杭州—富陽城際鐵路、杭州—海寧城際鐵路等20個項目，合計投資額1176.10億元。
　　
　　PPP項目火熱推進的同時，相關政策頻出——4月27日，《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》發(fā)布；5月7日，《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》發(fā)布，鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作模式，參與收費公路的投資、建設、運營和維護。
　　
　　“在各有關方面、各地方的共同努力下，PPP模式推廣工作取得了積極進展，去年推出了80個首批鼓勵社會資本參與的投資項目開工進展順利。”發(fā)改委秘書長李樸民透露，下一步，一方面是抓緊組織實施基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，另一方面是發(fā)布PPP方面的典型案例，加強案例的指導。
　　
　　需簡化PPP項目審批流程
　　
　　目前，全國各地都在持續(xù)推進PPP項目，累計推出的項目總投資已超萬億。5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，估算投資總額達1330億元。這32個PPP項目內(nèi)容涉及城市軌道交通、機場、垃圾和污水處理等領域。其中，7個項目當天實現(xiàn)簽約，總投資額達168億元。
　　
　　此次國務院會議要求，要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構(gòu)共同設立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務項目的投資、運營管理。
　　
　　資深業(yè)內(nèi)人士吳健在接受媒體采訪時說，近期國內(nèi)開展比較多的PPP項目，面臨的一大困難就是審批問題，PPP與傳統(tǒng)基建模式有差別，很多PPP項目前期投資已開始做，但很多時候是卡在審批。基礎設施項目一般是發(fā)改委立項、主管部門審批，而PPP則更加復雜，有些項目前期面臨協(xié)調(diào)的問題，審批手續(xù)較多，影響了PPP項目進程，因此精簡流程非常重要。
　　
　　吳健說，除了審批層面外，在投資層面，PPP是對社會資本的一次大檢閱，目前相對成熟和體量大的項目，都是央企或省級企業(yè)，而真正民營資本介入的都是些較小的項目，比如污水處理等。“如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立比較大的PPP項目，讓更多的所有制的資本進入到這個領域，值得關注。”
　　
　　總理在會議還提到，要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險資金參與項目。
　　
　　吳健說，直接融資在PPP項目中已經(jīng)開始，誠如成立產(chǎn)業(yè)基金資產(chǎn)證券化，或者通過股票直接融資，而不再是過去單一的債務融資，“直接融資的目的，一方面降低融資的成本，另外還可以讓風險的分散更為合理，政策性風險由政府承擔，金融風險由金融機構(gòu)承擔。此舉對于激活資本市場、創(chuàng)新渠道也非常有利。”
　　
　　（本文資料來源：光明日報、每日經(jīng)濟新聞、證券時報網(wǎng)、中國證券網(wǎng)）