僅靠脫鉤何以藥到病除 市場化或成環評新風向

　　【中國環保在線 行業動態】近期，環保部召開的會議以及發布的文件中，環評成為高頻詞匯。公開資料顯示，在不到一個月的時間里，環保部連續發布6項有關環評通知、規定。一場針對環評的治理風暴已經刮起。然而，僅靠“脫鉤”，環評就真的不再任性了嗎？
　　　　
　　36年來，環境影響評價（下文簡稱環評）制度的漏洞正在經受嚴峻的挑戰。2015年2月9日，中央第三巡視組向環保部反饋巡視情況，劍指現行環評機制下的六大腐敗問題；3月25日，環保部發布《全國環保系統環評機構脫鉤方案》，直接對易發生不當利益輸送的“紅頂中介”開刀。在業內人士看來，改革成為解決環評腐敗任性、治理行業亂象的出路。事實上，“紅頂中介”的退出工作已經悄然開展5年，與以往的過渡式退出“緩釋”治療不同，環保部此次開出的是一劑猛藥，這種自我“斷臂”的療法能否產生療效，仍需觀察。
　　
　　“我們決不允許‘卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢’。”新任環保部部長陳吉寧的表態引人注目。3月25日，環保部發布《全國環保系統環評機構脫鉤方案》，直接對易發生不當利益輸送的“紅頂中介”開刀，引來一片叫好。
　　
　　作為建設項目審批的前置程序，卡住污染企業落戶，是設立環評的主要目的。環評，也被奉為“環保部真正的、大的權力”。但現實中環評主要涉及的建設單位、環評機構、評估單位和審批部門四部門之間，有著各種利益關系，讓環評難以發揮真正的作用。
　　
　　政策頻出劍指“環評”
　　
　　國家環保局首任局長曲格平曾直言：“環保部真正的、大的權力是環評。”環評即環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。
　　
　　作為從源頭防止污染產生的道防線，環境影響評價被認為是保護環境有效手段之一。自2002年10月被以法律形式固定下來后，其對中國從源頭保護環境產生了許多積極作用。正是由于其具有影響項目進程的重要作用，環評無形中成了利益集中的“香餑餑”。
　　
　　2015年3月2日，環保部發布《關于部分建設項目環境影響評價機構和人員處理意見的通報》，對存在各類問題的63家建設項目環評機構和22名環評工程師作出了相關處理；3月5日，《建設項目環境影響評價資質管理辦法（修訂征求意見稿）》公布；3月16日，《環境影響評價機構資質管理廉政規定》發布；3月18日，《關于進一步加強環境影響評價違法項目責任追究的通知》出臺；3月20日，《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》出臺；3月24日《關于嚴格廉潔自律、禁止違規插手環評審批的規定》印發……
　　
　　一系列文件的出臺立即在整個行業引發震動。環保部環境工程評估中心副總工程師任景明認為，從“紅頂中介”脫鉤到防止“花錢辦證”、“收錢辦證”再到禁止干部及親屬插手環評，此前環評領域亂象叢生的局面有望得到改觀。
　　
　　超半數支持市場化
　　
　　幾乎沒有環評師愿意實名受訪。2015年4月，國內某媒體接觸了11名環評師，無論是“紅頂中介”還是私企性質環評單位，只有一人愿意實名出現在報紙上。但幾乎所有環評師都有話要說。這一被稱為環境污染道防線的行業，其管理體制已經來到大裂變的前夜。
　　
　　截至4月22日17點，調查問卷共回收1329份。目前，在環保部數據庫中登記的環評師有11351人。全國約12%的環評師給出了自己的答案，且約半數從業年限已超5年。所有受訪者都感受到了來自行業整改實實在在的壓力。
　　
　　在環保部直屬環評單位工作的環評師張京壓力尤大。面對著遲早要來的結果，張京希望能夠早日到來。“拖得越久，心里越是焦慮和不安。”他所在單位就屬“紅頂中介”。按照環保部對環評機構脫鉤改制要求，環保部直屬事業單位的8家環評機構必須在2015年內完成脫鉤。其余有環保主管部門背景的環評機構也要在2016年底之前完成脫鉤。
　　
　　事實上，業界對“紅頂中介”褒貶不一。有專家認為是中國環評行業的主要力量，也有人覺得“紅頂”的存在，是為不當利益輸送提供了便利。在調查問卷中，對于脫鉤能否解決“紅頂中介”帶來的不當利益輸送問題，58%的環評師認為“會有一定幫助”，其余的幾乎是認為完全沒作用或者還會有負面影響。認為“藥到病除”的只有寥寥13人。
　　
　　由于具體的實施細則尚未公布，像張京這樣的環評師只有等待。他目前更傾向于選擇離開現供職的“紅頂中介”，在市場中繼續從事環評工作。“畢竟從事了多年的環評工作，積累了大量經驗，也擁有從業資格證書，謀生活還是不難的。”。
　　
　　作為無環保部門背景的私企性質環評單位負責人，張涵則對“紅頂中介”脫鉤感到高興。“這樣的政策會使得行業更加推向市場，加劇競爭，促進優勝劣汰。”他的公司地處內蒙古的一座小城市，當地主要的環評多由環科院所承擔，屬于半壟斷狀態。張涵預計改制后，私企業務量會得到大幅提升。
　　
　　這樣的觀點亦體現在問卷上。盡管對于脫鉤政策看法不一，但大部分人都對環保部的改革方向投了贊成票。有58%的環評師支持行業市場化，這幾乎是反對者的兩倍。
　　
　　僅靠“脫鉤”還不夠
　　
　　就此業界普遍認為，新任環保部長陳吉寧之所以把火燒向環評，其誘因是：中央巡視組在專項巡視反饋意見中指出，“環評技術服務市場‘紅頂中介’現象突出，容易產生利益沖突和不當利益輸送。全國環保系統所屬環評機構，以其部門背景在環評技術服務市場取得競爭優勢，有的業務可能導致公共利益與部門利益沖突”。
　　
　　“脫鉤令”已在“紅頂”環評機構引發震動。一家環評機構工作人員說，現在大家人心惶惶，“有編制的，要考慮是否回環保系統，但自己千辛萬苦考的環評工程師資格證就再無用處；不回去，那要成為社會中介組織員工，又沒信心丟掉體制內身份。”
　　
　　讓環評真正發揮正向作用，僅靠脫鉤還不夠。“一些民營公司水平還不如環保系統的；一些大學環評單位，都是利用研究生干活，老師只負責拉業務，后看一眼本子，這批畢業了，再換下一茬，哪能培養出專業環評團隊？”有業內人士直言。
　　
　　市場分析預測，環評機構肯定會面臨一場“優勝劣汰”：環評機構資質申請將越來越難，環保部對每個環評機構所擁有環評工程師的數量要求還會提高，而環評拼的主要是人力成本，沒有大的業務量很難吸引更多環評工程師；同時，隨著簡政放權力度加大，環評審批權不斷下放，一些本來需要做“環評報告書”的項目未來可能只需做“環評報告表”，環評費用自然低了很多——兩大因素夾擊下，部分環評機構肯定會被淘汰。
　　
　　“強化環評源頭把控作用，完善環評規則，將是環評改革方向。”南京大學環科所所長朱曉東認為，設置環評制度是好事，但現實效果并不明顯，個中原因很復雜，光把板子打在“紅頂中介”身上遠遠不夠，更需從環評制度設計等多方面全面革新。
　　
　　（本文資料來源：南方周末、人民政協報、半島都市報、新華日報）