4月10日視野：環保雄師還待磨“牙”

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環保部部長陳吉寧在此前的兩會新聞發布會上說：一個好的法律不能成“紙老虎”，要讓它成為鋼牙利齒，關鍵在落實。環保部把今年定為環保法實施年。我們要讓企業懂得守法不是高要求，是底線。

“對拒不改正的排污企業實施按日計罰”“對嚴重的違法行為采取行政拘留”“政府及有關部門8種情形造成嚴重后果的，主要負責人引咎辭職”……2015年1月1日起正式施行的“史上嚴環保法”向人們發出一個信號：依法治污，鐵腕執法，正在成為我國向污染宣戰的“新常態”。

環保法的修改不僅將區域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的環境問題納入法律調整范圍，另一方面，嚴格的執法手段和政策也用立法的形式明確。新環保法中提及，面對重大的環境違法事件，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人應當“引咎辭職”。【助力圓夢碧水藍天 新環保法“鐵拳”治污存挑戰】

無疑，“新環保法的實施，給各級政府加強生態環境保護授予了‘尚方寶劍’。”環保部宣教中心主任賈峰指出。然而，新環保法能否鑄就公眾期待的“銅墻鐵壁”，有效整治各地污染之源，仍存未解之數。

一個部門的運轉須臾離不開經費維持，而基層特別是中西部環保部門叫嚷“缺錢”的現象普遍。據中部某市環保局局長透露，本省財政保障全額工作經費的只有40%縣市，60%的縣市財政保障率只有50%，其余的要靠自己創收養活自己。不少基層環保部門負責人指出，中西部欠發達地區基層環保部門工作經費普遍沒有保障，污染治理方面的投入更加缺乏，基本上是“等、靠、要”的狀態。 【徒法不足以執行 史上嚴環保法亟須更“給力”】

“這些年很多環境問題，年復一年得不到根本的解決，關鍵問題是缺乏公共財政的投入。”這位在基層環保部門工作逾20年的負責人介紹說，如果不保障環保執法監管經費和治理經費，加強環境監管和改善環境質量可能成為一句空話。

此外，做工作離不開錢，更離不開人。“新法給我們的權力很大，實際執法卻有些力不從心。”一名不愿透露姓名的河南省基層執法人員，這樣描述其工作的無奈，“過去，我們環保部門的執法權有限，沒有得到太多鍛煉，缺少執法經驗。此外，環保部門由于執法的特殊性，對專業知識要求較高。但實際上，基層環保部門學環境出身的執法人員并不多。【基層執法工作有心無力 新環保法難掩尷尬槽點】

“部門里的老人科班出身的太少，新來的年輕人實踐經驗不夠。”他繼而舉例稱，“我們去查化工企業的污水排放，你先得懂各種污染物是什么，要了解污水處理的工藝流程、排放標準，還要知道當地的地理情況、認識現場的設備、了解各種指標，這些學校里都學不到。平時要執法，收集證據也很考驗人，稍一疏忽，企業就把你糊弄過去了。”

與此同時，新《環保法》存在公眾參與機制不健全、公眾參與缺乏必要保障的問題。新《環保法》規定了公益訴訟制度，社會組織及其個人能否對政府的行政違法行為提起公益訴訟。從目前的法律規定來看，若地方黨委、政府干預人民法院迫使其不受理環境公益訴訟，社會組織和個人并沒有救濟途徑。因此，如何監督地方黨委干預人民法院受理公益訴訟案件亟待解決。

簡言之，若不理順現行的體制和機制，新《環保法》就難以發揮其制裁違法行為的“爪”與“牙”的作用，新修訂的《環保法》將會陷于存之無用、棄之可惜的狀態，從而破壞法治的尊嚴。

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