環保PPP項目噴涌而出 亮明“承受力”玩轉公私合作

　　【中國環保在線 行業動態】近日，全國多個城市發布了PPP示范項目，其中環保板塊包攬了大部分項目。PPP，這個被稱為將“點燃”萬億社會資本的新模式，如何充分實現強勁效力和政府在城市基礎設施領域玩轉“公私合作”？

　　　　
　　2015年環保PPP項目逾1270億元
　　
　　4月8日，據《河南商報》報導，河南鄭州市發布32個PPP模式項目，總投資1126.1億元；這也意味著，鄭州正式進入“PPP紀年”。作為中部重要城市之一，鄭州推廣PPP項目試點是我國眾多地區社會資本和政府在城市基礎設施領域玩轉“公私合作”的案例之一。
　　
　　國務院總理在2015年全國兩會上做《政府工作報告》時提到：“在基礎設施、公共事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。”將本已風靡大江南北的PPP模式，推向了更高潮，加速項目試點工作在各地的進程。
　　
　　在鄭州發布PPP模式項目的前幾日，北京、溫州、廈門等多個城市也發布了PPP示范項目，逐步開始兌現PPP訂單潮；上市公司層面，碧水源、萬邦達等公司PPP訂單的公告也在印證也一點。根據部分媒體對省級地方政府工作報告的不完全統計，已披露2015年PPP項目計劃投資總額已經突破1.6萬億元，其中，環保項目總額超過1270億元。國家將環保作為PPP模式的主要投資領域，這也佐證了我們關于環保板塊將成為PPP模式突破口的觀點。
　　
　　PPP，是否真的能“點燃”萬億社會資本，替政府分擔融資重任？樂觀者認為這是一個變“有限”為“無限”的創意；但也有人認為，PPP就是個筐，什么都能往里裝。
　　
　　PPP模式前景廣闊
　　
　　鼓勵和引導民間投資這個主題，自21世紀以來就一直被倡導和重視。近年來，隨著城鎮化進程的加速推進，基礎設施和公共服務建設需求以及地方政府債務量的激增，PPP模式被加速提上日程。尤其是2013年以來，以財政部和國家發改委為首的政府部門密集出臺政策措施推廣PPP模式，PPP模式進入正式推廣實施階段。
　　
　　2014年5月26日，財政部成立PPP工作領導小組，2014年12月成立PPP中心，于2014年11月確定了30個PPP示范項目；5月21日，國家發改委公布了首批鼓勵社會資本參與建設營運的80個示范項目，包括24個交通基礎設施項目、10個油氣管網及儲氣設施、8個現代煤化工和石化產業基地項目、36個清潔能源項目和2個信息基礎設施項目，據估算，總投資額可能超過萬億元……
　　
　　面對PPP模式的熱火，有業內人士稱，PPP模式前景廣闊。
　　
　　隨著我國城鎮化進程的推薦，城鎮化建設資金需求龐大，傳統融資渠道難以為繼。PPP模式一方面可以解決部分城鎮化建設資金；另一方面或將成為地方融資平臺轉型的方向。同時，在不增加政府債務負擔的情況下，PPP模式有助于引入先進的管理經驗和技術，提高公共服務的質量和效率。
　　
　　此外，PPP是國家確定的重大經濟改革任務。PPP模式不僅是微觀層面的操作模式升級，更是宏觀層面的體制機制變革，是加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度的重要抓手，中央將其上升到國家治理的層面來重視和推進。
　　
　　PPP會不會淪為“呸呸呸”
　　
　　盡管PPP來勢兇猛，但對于它的贊美并不是一邊倒。有人說PPP就是個筐，什么都往里裝，終淪為“呸呸呸”。
　　
　　《財新周刊》就發文公開質疑，PPP雷聲大雨點小。其依據是落地項目少，且以央企、地方國企異地投資為主，社會資本并不積極。以2014年12月財政部公布的30個PPP項目來說，有3個落地，其中2個示范項目在公布前已簽約；江蘇省去年8月推出的15個PPP項目，目前也只有3個落地。
　　
　　河南商報記者注意到，在鄭州市此次公布的32個PPP項目中，鄭州市三環路快速化工程也赫然在列，而該工程已于2012年正式開工，大部分路段于去年已通車。對此，《鄭州市政府和社會資本合作首批推介項目匯編》顯示，鑒于項目大部分路段已建成通車，根據市政府相關安排，待項目工程建設完工后，擬將建成資產經評估后，出讓給鄭州發展投資集團有限公司和社會資本共同出資成立的項目公司（SPV），并由項目公司負責設施的維護、更新、運營。
　　
　　鄭州市委常委、常務副市長孫金獻說，鄭州將嚴格遵循市場規則，并要求項目公司建立現代企業制度，健全法人治理結構，合理控制項目成本，依約提供公共服務。
　　
　　“在具體的操作中，將按照‘風險由適宜的一方來承擔’的原則，由政府和社會資本合理分配項目風險。”孫金獻說。
　　
　　亮明財政“承受力”增強PPP吸引力
　　
　　作為公共基礎設施建設的一種重要的項目融資模式，我國的PPP項目如何調動各方資金參與的積極性，是當前政府項目推進過程中的一個重要課題。有專家認為，要提升PPP項目的吸引力，需要明確“財政可承受力”指標。
　　
　　一方面，對于政府而言，確保PPP項目各項財政支出及或有債務處于財政可承受力指標安全范圍內，不僅有利于控制政府的支出和債務規模，也有利于充分展示地方政府的履約能力，增加對社會資本參與PPP項目的吸引力，更有助于限制地方政府利用PPP擴張投資的沖動，有序安排財政資金投向，優化公共資金的使用效率。
　　
　　另一方面，對于社會資本而言，公開透明的“財政可承受力”指標，有助于社會資本對項目財務可行性進行判斷分析。指標安全可控的項目，自然能夠堅定社會資本參與PPP項目的信心。在這一過程中，也能夠逐步提高各類社會資本，尤其是民營資本和外資參與的積極性和主動性。
　　
　　此外，指標對于銀行、保險、信托等金融機構也具有極其重要的意義。通過財政可承受力指標的評價，尤其對于提供部分政府付費的項目，有助于金融機構了解項目的財務可行性，從而也有利于滿足金融機構內部審批要求，增強了金融機構參與PPP項目融資的可能性和積極性，而融資成功與否對于PPP項目成敗具有決定性作用。