打破市場壁壘聚攏西部 在建水利工程投資超8000億

　　【中國環保在線 市場行情】全國兩會期間，總理在2015年政府工作報告中再次釋放強投資信號：“今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元”。與此同時，國家發改委、財政部、水利部日前聯合發文，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。
　　　　
　　2015年重大水利工程項目建設投資將提速。
　　
　　水利部副部長矯勇3月31日表示，今年將新開工27個重大水利工程項目，其中接近一半項目在西部。新開工項目較去年增加10個，而投資規模也將在去年4880億元的基礎上進一步增長。
　　
　　國新辦日前就節水供水重大水利工程建設等情況召開新聞發布會。矯勇在會上透露，今年水利投資重點將向重大水利工程建設傾斜，投資規模要占到全部水利投資的45%左右。
　　
　　為穩增長，去年國務院常務會議提出，加快推進172項節水供水重大水利工程建設。“目前重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年還要再開工27個項目，目前已經全部立項，年內將陸續開工建設。”矯勇說。
　　
　　就投資區域而言，水利工程重點在西部。據矯勇介紹，去年新開工的17項就有10項是在西部。包括西江大藤峽、陜西引漢濟渭、貴州畢節夾巖水庫等，其中，僅夾巖水庫國家投資就達到183億。而今年擬開工的27項，接近一半的項目在西部，“十三五”還會有一批項目放在西部，來支撐我國西部大開發的戰略。
　　
　　172項重大水利工程提速
　　
　　水利部副部長矯勇介紹，2015年中央水利投資將向重大水利工程傾斜，全年計劃投入700多億元，同比增加300億元。為創新投融資機制，國家發改委、財政部和水利部日前聯合出臺意見，通過政府投資補助、財政貼息、價格機制等鼓勵政策，打破市場壁壘，引導社會資本參與重大水利工程建設運營。另外，央行通過定向降準等措施，加大金融支持力度。同時，有關部門進一步完善水利工程供水水價、電價形成機制，提高工程合理收益和融資能力。
　　
　　按照國務院部署，力爭通過10年左右時間，我國分步建設172項重大水利工程。工程建成后，將年新增供水能力800億立方米，可使重點領域和區域水利基礎設施保障能力顯著增強，水資源利用效率和效益明顯提高，生態環境持續得到改善，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全。
　　
　　據悉，在這些重大水利工程中，針對農業用水效率低問題，實施大中型灌區續建配套節水改造，加快東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等節水灌溉工程；針對一些區域資源性缺水問題，加快實施一批重大引調水工程；針對國家糧食安全需求，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好的地區，新建一批節水型、生態型灌區；針對新型城鎮化供水安全問題，在西南等工程性缺水嚴重的地區建設一批骨干水源工程，增強城鄉供水保障和應急能力；針對防洪減災體系的薄弱環節，加快建設西江大藤峽、淮河出山店等一批流域控制性樞紐，加強大江大河大湖治理。
　　
　　重大水利工程環評須經兩道關
　　
　　“172項節水供水重大水利工程不是今天一下子就冒出來的，它有非常扎實的規劃基礎。每一項工程立項都要經過嚴格的環評，都要經過兩道關，在規劃階段，所有的綜合規劃和專項規劃都進行了規劃環評；項目立項階段還要進行嚴格的項目環評。同時，建立了嚴格的項目前期責任制，并嚴格實行雙軌制審查。”矯勇說道。
　　
　　4月1日，矯勇在國務院新聞辦公室舉行的發布會上，向媒體解讀了節水供水重大水利工程建設等情況。矯勇表示，水利事關國計民生，172項重大水利工程在西部布局了很多，比如說去年新開工的17項就有10項是在西部，包括西江大藤峽、陜西引漢濟渭、貴州畢節夾巖水庫等。夾巖水庫國家要投資183億元，這一個項目可以從根本上保障畢節六縣的城鄉供水安全，同時對生態修復產生很好的作用。
　　
　　矯勇認為，我國目前防洪減災體系尚不完善，部分地區城鄉供水能力嚴重不足，農業用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎、管長遠、惠民生的重大水利工程。
　　
　　凡是重大水利工程，實行了雙軌制的審查，水利部委托的規劃設計部門對項目進行技術審查并認為合理后，報到國家發改委。再由國家發改委委托我國的咨詢機構對項目進行評估，從而形成“雙保險”。通過這樣一種機制，嚴格控制設計的質量和前期工作的深度，能夠保證工程不出大的質量隱患和安全隱患，保證前期工作不出隱患。
　　
　　“當然，前期工作是一個復雜的過程，周期也比較長，為了加快推進項目前期工作，國家發改委會同水利部等相關部門，專門建立了環保、國土、住建等參與的部際協調機制，改過去的串聯審批為并聯審批，共同來加快前期工作的進程，能夠使前期工作的論證既扎實而且又不浪費時間，能夠適應國家對大規模水利建設的要求。”矯勇說。
　　
　　重大工程傾斜超四成投資
　　
　　此外，來自媒體3月31日的報道消息稱：國務院部署的172項重大水利工程建設提速。2014年新開工西江大藤峽、淮河出山店、西藏拉洛等17項重大水利工程，目前在建工程已有57項，投資規模超過8000億元。2015年計劃開工的27項工程已全部立項，其中一半項目在西部。
　　
　　事實上，2015年《政府工作報告》早已明確提出，加快水利等重大工程建設，重大水利工程目前已開工的57個項目要加快建設，今年還要再開工27個項目，特別是在西部地區開工建設一批重大水利工程。目前，各項工作正在加快推進。
　　
　　而對于今年計劃新開工的27項重大水利工程的進展情況，矯勇介紹說，目前已經全部立項，正在加快相關前期工作和開工前的各項準備，年內將陸續開工建設。同時，加快“十三五”擬開工重大水利工程前期工作，做好后續開工項目儲備，并爭取盡早開工建設。
　　
　　早在2015年3月水利部召開的干部大會上，水利部部長陳雷就明確提出，要按照國務院部署，把加快水利工程建設作為一項事關全局的重要政治任務，確保今年27項重大水利工程如期或提前開工。有行業內知情專家透露，近年來，重大水利工程建設在明顯加快，開工的項目多、投資規模大，即便是此前一些推進受阻的項目，也在加快建設。
　　
　　同時，重大水利工程項目主要集中在中西部地區，涉及農業節水、引調水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區等。從區域分布看，西部地區70項，占41%；中部地區38項，占22%，東部地區28項，占16%，東北地區36項，占21%。
　　
　　對此，矯勇介紹，172項重大水利工程布局重點在西部，去年新開工的17項就有10項是在西部，今年擬開工的27項，接近一半的項目在西部，“十三五”還會有一批項目放在西部，來支撐我國西部大開發的戰略。
　　
　　矯勇指出，“今年我們投資的規模從全口徑角度講，去年是4880億左右，今年的規模還會進一步增長。投資重點首先是向重大水利工程建設傾斜，這是一個重點的領域，今年要占到全部水利投資的45%左右。”
　　
　　按照今年《政府工作報告》要求，重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元。
　　
　　（本文資料來源：人民網、每日經濟新聞、上海證券報、法制日報）