騰格里再現沙漠排污 “頂風作案”亟待鐵腕執法

　　【中國環保在線 地方新聞】日前，來自甘肅省武威市委宣傳部的公開消息稱，近日有關部門調查發現，武威榮華工貿有限公司向騰格里沙漠腹地違法排放污水8萬多噸，污染面積266畝。目前，榮華公司董事長已被立案調查，兩名直接責任人已被拘留，武威市、涼州區有關部門主要負責人已被停職并接受審查。
　　　　
　　甘肅省有關部門日前調查發現，武威市榮華工貿有限公司向騰格里沙漠腹地違法排放污水8萬多噸，污染面積266畝。目前，榮華公司董事長已被立案調查，兩名直接責任人已被拘留，武威市、涼州區有關部門主要負責人已被停職并接受審查。
　　
　　經事件調查組調查及環保、水利專家初步判斷，榮華公司在環保設施沒有完全建成的情況下，未經批準擅自投入調試生產，私設暗管向沙漠排放生產廢水。2014年5月28日至今年3月6日，累計排放271654噸。其中187939噸用于榮華公司投資建成的榮生沙漠公路兩側樹木綠化灌溉，83715噸通過暗管直接排入沙漠腹地。
　　
　　事實上，“沙漠排污”已是當前中國違法排污現狀的一個縮影。這些年來，山東濰坊“打井排污”風波、河北滄縣“紅豆局長”事件、云南昆明小江變“牛奶河”……各地不時被曝光的此類事件撩撥著公眾的敏感神經，加重著人們對環境污染治理的憂慮。加大環保執法力度，遏制企業違法排污欲念，保護業已脆弱的生態環境，成為公眾的普遍呼聲。
　　
　　董事長被立案調查
　　
　　一石激起千層浪。據介紹，榮華公司環境違法行為被發現后，武威市成立了調查處置小組。經調查，榮華公司環保主體責任不落實，環保管理制度形同虛設，頂風排污；武威市和涼州區環保局不嚴格履行監管職責，監督檢查流于形式，存在失職行為。
　　
　　榮華公司為武威市涼州區民營企業，是全國首批151家農業產業化之一、甘肅省循環經濟試點企業。2011年8月，該公司由涼州城區遷至城東11公里的發放鎮沙子溝，實施易地搬遷和技改擴建，規劃建設年產30萬噸玉米淀粉、12萬噸谷氨酸等項目。2014年5月，項目主要生產工程基本建成，但污染防治設施沒有同步配套建成。
　　
　　經調查組和北京師范大學水科學研究院、國家環境應急專家組專家、環境保護部環境規劃院專家初步判斷，榮華公司在環保設施沒有完全建成的情況下，未經批準擅自投入調試生產，私設暗管向沙漠排放生產廢水。2014年5月28日至2015年3月6日，平均日排放不達標中水971噸，累計排放271654噸。其中187939噸用于榮華公司投資建成的榮生沙漠公路兩側樹木綠化灌溉，83715噸通過鋪設的暗管直接排入沙漠腹地。
　　
　　3月21日，媒體來到位于武威市區東約20公里的騰格里沙漠，在公路北側看到一個圓柱形金屬罐體，北側百米處是一個長約百米的不規則的天然沙坑，坑底沙土呈黑色，坑里的污水已于近日被抽走，送污水處理廠處理。
　　
　　專家組將對受污染沙漠損害和地下水進一步進行評估、鑒定，提出對被污染沙漠的治理方案。
　　
　　根據初步調查情況，相關部門已依法勒令榮華公司涉案生產項目停產，查封主要生產設備和排污設施，撤除全部暗管；目前已對榮華公司依據新環保法規定進行按日計罰，總計罰款3003105元，追繳自調試和生產以來排污費180621元。武威市、涼州區環保部門主要負責人、分管負責人、直接責任人已被停職并接受審查，將根據甘肅省紀檢監察部門和檢察機關調查結果依法嚴肅處理。據了解，留存的污水大部分已運至污水處理廠處理完畢，對底泥的處理將待專家論證后再實施。
　　
　　“頂風作案”背后的枉法僥幸
　　
　　眾多業內人士指出，目前當務之急，一方面固然是嚴肅處理每一起“頂風違法”的個案，處罰企業，查處執法機構，以“疏而不漏”的高壓姿態，打消大大小小“環境堡壘”的枉法僥幸。
　　
　　從目前已披露的信息看，武威這起污染沙漠事件可謂觸目驚心。特別是在2014年9月，某媒體報道了騰格里沙漠被污染，中央領導嚴厲批示之后，依然置若罔聞，我行我素，令人吃驚。當地的調查認定，這是“一起典型的頂風違法事件”。事實上，武威“威武”排污事件折射出來的，依然是地方政府以及企業一直以來習以為常的枉法僥幸。
　　
　　新修訂的環境保護法就在那里，企業不可能不了解，而地方管理部門作為執法者，本身就責在護法。然而，排污企業與管理部門雙雙失守，根源仍在于違法可能獲取的利益遠大于守法。此前，內蒙古自治區副主席常軍政在回應騰格里沙漠排污事件時亦承認，地方政府監管不力是重要原因。
　　
　　2015年全國兩會期間，新任環保部部長陳吉寧曾披露，環保部運用環境衛星遙感技術，發現了24處疑似污染水體，正在進行終核實。從現在的情形看，武威榮華公司或許就在其中。那么，除了已經“中標”的榮華公司以外，是不是還有其他地方的其他企業也在“頂風違法”？
　　
　　當下的當務之急，一方面固然是嚴肅處理每一起“頂風違法”的個案，處罰企業，查處相關責任人員，以“疏而不漏”的高壓姿態，打消大大小小“環境堡壘”的枉法僥幸。
　　
　　另一方面，關鍵還在于通過強有力的行政問責，甚至有必要通過改革目前環保屬地管理的機制體制，徹底消除“中梗阻”及地方保護，確立法律的剛性。真正做到違法必究、枉法必查，而不是總是聽任“頂風”排污行為一而再、再而三地傷害法律的尊嚴。
　　
　　嚴環保執法應成為新常態
　　
　　就個案來說，此次懲處力度在環保執法史上堪稱是大的。一方面企業違法排放的成本與以前相比，有了質的變化。從2014年5月至今年3月，按日計罰逾300萬，尚不包括今后治污的善后成本，而且兩名直接責任人被行政拘留，涉事企業董事長被立案調查，很有可能因為排污追究刑事責任。另一方面武威市、涼州區環保部門主要負責人、分管負責人、直接責任人已被停職并接受調查，將根據紀檢監察部門和檢察機關調查結果依法嚴肅處理，因為履行環保執法不力，將承擔失職、瀆職責任。
　　
　　沙漠排污個案透露出兩個信號，一是被稱為“史上嚴”的新環保法，不僅使得違法排污有了足具威懾的違法成本，也賦予了環保執法多樣化途徑，以及有所作為的空間；二是執法不嚴、監管不力將被追究責任，實現權力與責任的對等。從法治的角度來說，科學立法、嚴格執法，才可能實現全民守法。換言之，“史上嚴”環保法，要真正具有嚴格的約束力，不是來源于條文本身，有沒有“史上嚴”的環保執法相匹配，才是企業守不守得住法律底線的關鍵。
　　
　　環保部門顯然就是環保執法關鍵所在。2014年9月，媒體對騰格里沙漠周邊的內蒙古、寧夏、甘肅交界處的企業違法排污現象作了深度報道，得到環保部門自上而下的積極回應。環顧這些普遍的違法排污案件，違法者有恃無恐的一個根本原因是地方環保執法的軟弱，甚至是縱容與包庇。去年12月，對于騰格里沙漠環境污染問題作出重要批示，國務院專門成立督察組對該區域的環保執法進行督察，并開展全國范圍內的環境整治。內蒙古自治區啟動追責，24名相關責任人受到黨紀政紀處分。欲治污染，先治執法，由此可窺見一斑。
　　
　　應對日益嚴峻的環保危機，離不開嚴格的環保執法。今年兩會期間，環保部部長陳吉寧在回答騰格里沙漠治污問題時表示，環保部正在進行終核實，一旦核實確認后，將嚴肅處理，決不允許“下不為例”，不能一而再、再而三出現這種問題。毫無疑問，沙漠排污個案處理遵循的正是“嚴執法”的思路。
　　
　　起始于輿論的騰格里沙漠環境污染問題，客觀來說也是環保行政生態的一個縮影，要讓嚴環保執法成為新常態。一方面要用嚴的追責鏈條勒緊環保執法的韁繩，另一方面還要逐步破除制約環保從嚴執法的地方壁壘與掣肘。讓嚴環保執法成為新常態，根本在于環保行政能作為、必作為的制度新常態，這也是個案承載的期待所在。