政策法規(guī)操作空間有限 治霾需回歸市場(chǎng)配置資源

　　【中國(guó)環(huán)保在線 領(lǐng)導(dǎo)之聲】行政手段操作空間有限，法律手段不具備合意性，真正可靠、效應(yīng)無(wú)誤的轉(zhuǎn)型升級(jí)出路和可充當(dāng)主力的調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，即經(jīng)濟(jì)手段，才能把真正低效、落后、過(guò)剩的產(chǎn)能擠出去，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。　　節(jié)能降耗方面，政府行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，雖仍然被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但其操作空間有限，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè)；以法規(guī)劃定“準(zhǔn)入”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“正面清單”方式，邏輯上說(shuō)可以用來(lái)面對(duì)中小企業(yè)，但如果以此為主來(lái)操作，一定會(huì)產(chǎn)生為數(shù)眾多、防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租，發(fā)生事與愿違的種種扭曲和不公，效果亦不具備合意性。
　　
　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的霧霾等污染，難道真的沒(méi)有什么應(yīng)對(duì)手段了？
　　
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，真正可靠、效應(yīng)無(wú)誤的轉(zhuǎn)型升級(jí)出路和可充當(dāng)主力的調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，是通過(guò)改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿手段為主，讓本應(yīng)決定性配置資源的市場(chǎng)力量充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰作用，把真正低效、落后、過(guò)剩的產(chǎn)能擠出去，進(jìn)而引發(fā)出來(lái)一個(gè)綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“升級(jí)版”。
　　
　　“只有真正形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的思路，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中基于利益導(dǎo)向、利益制約的優(yōu)化，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿手段依法對(duì)事不對(duì)人的規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效促進(jìn)節(jié)能降耗、減排治污。”賈康說(shuō)。
　　
　　在提到資源稅改革的要領(lǐng)時(shí)，賈康建議，首先，政府方面要掌握好推行過(guò)程中的力度，使大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過(guò)努力在新的稅負(fù)形成影響壓力下，能夠繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局；此外，當(dāng)這個(gè)比價(jià)關(guān)系的稅負(fù)傳導(dǎo)到終消費(fèi)品價(jià)格的時(shí)候，政府應(yīng)該及時(shí)、適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，以保障低收入人群基本生活的能源需求。
　　
　　賈康提出加快環(huán)境稅立法，按照財(cái)稅改革的部署開(kāi)征環(huán)境稅。他建議，在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的前提下，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面通過(guò)結(jié)構(gòu)性加稅，即開(kāi)征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來(lái)的稅收收入減少。
　　
　　而未來(lái)環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。在賈康看來(lái)，應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)加快環(huán)境稅立法。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題凸顯，民眾對(duì)出臺(tái)更多保護(hù)環(huán)境措施的呼聲很高。此外，他建議通過(guò)開(kāi)征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革。
　　
　　中國(guó)的能源開(kāi)發(fā)利用缺乏頂層設(shè)計(jì)和通盤規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和能源浪費(fèi)，同時(shí)也增加了環(huán)境壓力。應(yīng)對(duì)霧霾這樣的環(huán)境危機(jī)因素，行政手段發(fā)揮效應(yīng)的范圍相當(dāng)有限，必須回歸到市場(chǎng)配置資源這個(gè)基點(diǎn)上，讓經(jīng)濟(jì)手段充分發(fā)揮作用。換言之，就是通過(guò)利益關(guān)系促使所有市場(chǎng)主體千方百計(jì)地節(jié)能降耗，在產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)過(guò)程中一步步地推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
　　
　　賈康指出，中國(guó)現(xiàn)在從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)，公共部門債務(wù)占GDP的40%左右，債務(wù)總體而言處于安全區(qū)之內(nèi)，但并不意味著可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心。建議盡快修訂《預(yù)算法》，要把“開(kāi)前門”落實(shí)在法律上，掌握已“登堂入室”的地方債務(wù)，區(qū)別一般公共債務(wù)和政府公共債務(wù)。同時(shí)，編制好資產(chǎn)負(fù)債表和政府公共負(fù)債體系，探索防范風(fēng)險(xiǎn)的償債基金。引導(dǎo)地方融資平臺(tái)，使其在未來(lái)的存續(xù)期內(nèi)更多地對(duì)應(yīng)有現(xiàn)金流的項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　?。ㄙZ康，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)）