環境執法過罰相當 上海未來三年擬投1000億治理環境

　　【中國環保在線 地方新聞】2014年被稱為“史上嚴”的上海大氣條例實施，2015年1月1日新環保法實施，都為加大環境執法力度提供了制度保障。為配合新一輪行動計劃的實施，2015年上海市將打響“未批先建殲滅戰”、“碧水保衛戰”、“藍天保衛戰”三大執法戰役。
　　　　
　　全國人大代表、上海市環保局局長張全日前公開表示，從2015年開始，上海正式啟動第六輪環保三年行動計劃，一共安排220余個項目，預計總投入約1000億元。
　　
　　據悉，2015年，上海將繼續推進黃標車、中小鍋爐、重點企業的結構調整以及燃煤電廠的超低排放改造、揚塵排放控制等，同時啟動船舶港口的污染控制。“船舶使用的是重油，其污染排放高于汽油。如長三角地區船舶有8.8萬只，占我國船舶總數的56%，所以長三角一定要在船舶港口污染防治上先行一步。”張全說。
　　
　　此外，上海還將啟動對船舶港口的污染控制，以及長三角機動車異地協同管理機制等新舉措。
　　
　　申城治理力度史上大
　　
　　藍天白云、青山碧水如何成為環境“新常態”？3月18日，上海第六輪環保三年行動計劃啟動大會召開。對此，市環保局獲悉，和前幾輪行動計劃相比，本輪行動計劃治理力度將達“史上大”，涉及水、大氣、土壤等8個專項領域的232個項目，預計總投資1000億元左右。而配合行動計劃的推進，鐵腕執法也將成為“新常態”，打響環保領域攻堅戰。
　　
　　據市環保局政策法規處處長余飛麟介紹，2014年全年，本市環境領域處罰案件數近2千件，同比上升42%；處罰金額突破1億元，達1.03億元，同比上升51%。處罰金將按“收支兩條線”原則，上交市財政局進行統籌規劃。此外，去年本市涉及環境違法被追究刑事責任的有80多人，涉及案件數20件，同樣有大幅提升。
　　
　　余飛麟指出，去年被稱為“史上嚴”的上海大氣條例實施，2015年1月1日新環保法實施，都為加大環境執法力度提供了制度保障。他透露，配合新一輪行動計劃的實施，今年本市將打響“未批先建殲滅戰”、“碧水保衛戰”、“藍天保衛戰”三大執法戰役。
　　
　　一直以來，“未批先建”項目都是環保監管難題之一，一些高耗能企業項目往往對環境造成巨大污染。今年環保部門就將亮劍直指這塊硬骨頭，圍繞化工、石化、醫藥等高排放量行業、重點地區等開展全面大排查；在水污染治理方面，本市將對排污單位進行全面大排查，針對飲用水源安全，在保護區加大執法力度；在大氣污染治理方面，本市將完成中小燃煤鍋爐（爐窯）清潔能源替代，對于企業揮發性有機物的綜合治理也將成為執法重點。
　　
　　余飛麟介紹說，在環境執法力度上，將進一步做到過罰相當。“對于企業的處罰，要完全剝奪甚至超過企業違法所得，這樣才能有效遏制企業的違法沖動。”今后，鐵腕執法將成為“新常態”。
　　
　　飲用水源地實現達標
　　
　　空氣質量受關注。上海市環保局負責人介紹，通過前幾輪環保行動計劃，申城空氣質量有所改善，與2000年相比，2014年二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別下降了60%、26.2%和33.6%。但是，以PM2.5為代表的復合型大氣污染問題依然突出。
　　
　　據介紹，通過未來3年的努力，申城二氧化硫排放力爭減少2萬噸、氮氧化物減少4萬噸、揮發性有機物減少10萬噸，PM2.5年均濃度力爭比2013年下降20%以上。
　　
　　此外，水環境主要污染物濃度要改善5%—8%，飲用水源地水質實現達標，污染嚴重水體大幅減少；治理指標按先進水平衡量，城鎮污水處理率達90%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，危險廢物全部安全處置。市民關注的郊區河道、畜禽牧場、分散小企業等的污染問題及城鄉生態環境有較大改善。
　　
　　繼2014年7月1日起黃標車在外環內限行后，今年，上海將繼續擴大黃標車限行范圍。4月1日起，黃標車將在郊環限行。3年內，上海將全面淘汰黃標車，并持續推動淘汰老舊車。浙江、江蘇、上海還將在黃標車整治上統一標準、形成合力。此外，對污染排放貢獻率很大的長江流域船舶將開展共同治理。
　　
　　232個項目預計
　　
　　1000億投資
　　
　　與此同時，根據上海市環保局提供的數據，此前滾動實施的五輪環保三年行動計劃，累計安排項目1183項，資金投入約3200億元。而于2014年收官的第五輪環保三年行動計劃共實施項目268個，總投資740億元。
　　
　　“上海的環保投入不只這么多，”上海市環保局副總工程師柏國強說，“一些常態化的工作和職責體系明確的工作并未納入三年行動計劃。”其表示，第六輪環保三年行動計劃的投資仍將是包括政府、企業在內的全社會資源整合，“政府資金主要起到引導和激勵的作用。”
　　
　　根據目前確定的項目，水環境保護專項有41個，除了黃浦江等河道的治理和保護以外，還將治理面擴大到鎮村級河道。柏國強認為，村鎮河道量很大，很難估算具體投資額，“但肯定是投資的重點，市里的補貼政策要發揮作用。”
　　
　　大氣環境保護專項共有52個項目。而作為投資的另外一個重點，上海將在大氣環境保護中試點第三方治理。此前上海市在大氣地方立法中，明確沒有污染治理能力的排污單位，應當強制實行第三方治理，并明確了第三方應當承擔的法律責任。“在試點第三方治理的過程當中，我們將盡快拿出一批治理名單，建立培育和規范市場的體系。”柏國強說。
　　
　　全國人大代表、上海市環保局局長張全在其今年全國兩會的議案中也提出，第三方治理的培育需要采取引逼結合的方式。引的方面，起步階段，政府需要采取相關的政策和資金扶持，逼的方面，需要在法律層面規定一些約束性措施，對沒有污染治理能力的排污單位，應當強制實行第三方治理，直至其具備污染治理能力。
　　
　　張全表示，要強化對第三方治理單位的監管，明確其應負的法律責任，另外，還要劃清排污單位與第三方治理的法律責任界面，原則上實行第三方治理不免除排污單位應負的法律責任。
　　
　　“我們希望通過上海的試點，未來能夠在長三角范圍內也形成第三方治理的公平市場和機制。”柏國強說。
　　
　　此外，與上一輪環保三年行動計劃相比，這一輪環保計劃新增了土壤污染防治。市環保局介紹，相比在水、空氣等污染防治方面取得的經驗，上海對土壤污染的防治剛起步，一些數據、標準、規則尚缺乏，而土壤污染的危害或許比水、空氣更嚴重。
　　
　　未來3年，上海在土壤治理方面將從基礎性的監測、獲取數據做起；完善資源整合、權責明確的土壤環境管理體系；對桃浦、南大兩個過去的工業集中地進行治理修復。除此之外，上海還將推出工業用地全生命周期管理，即在使用之前對未達標的土地進行修復，修復之后的使用過程中，企業若對土地造成污染、超過標準，政府可以收回土地。