霧霾“捆綁”稅費改革契機 環境稅年內有望立法

　　【中國環保在線 政策法規】政協委員賈康在今年全國兩會上提議，加快環境稅立法，開征環境稅。農工黨中央在提案中對年內完成環境稅立法工作寄予厚望，認為“極有可能在年內完成立法工作”。

　　　　
　　環境稅契機來了？
　　
　　“治污不徹底的根源在于法制不健全。污染了，走個關系就沒事了，這樣的執法還有什么意義！”3月4日，全國政協委員、原財政部財政科學研究所所長賈康在一場環保研討會上直言。
　　
　　會后第三天，賈康就提交了一份《關于加快環境稅立法過程》的提案。“現在煤價油價下行，是開征環境稅的重要契機，企業更易消化。”
　　
　　其實，這已經不是全國政協委員賈康次呼吁開征環境稅了。早在2008年，他還在任財政部財科所所長時，就已提交過《關于盡快將開征環境稅納入議事日程、出臺環境稅》的建議。
　　
　　“關于‘環境稅’，我已經連續講了很多年，但還是有人把它視為洪水猛獸。”賈康表示，對于稅收，不少人都有種情緒，一聽要收稅，就有疑惑和不滿，其實，沒有必要。
　　
　　現在，已到了必須要征的時候了。
　　
　　環境稅能否破解污染難題？
　　
　　為什么靠征收環境稅才能解決問題？“單純依靠傳統的行政干預方法，已經明顯不足以解決現階段面臨的突出問題。”賈康表示。
　　
　　目前，我國還未有專門的環境稅種，現行的環保排污收費政策征收標準偏低，范圍過窄，整體環境稅收政策缺乏系統性，相關稅收優惠也缺少針對性、靈活性和有效性。
　　
　　賈康認為，環保效果不顯著，在一定程度上與此有關。而且，環境稅開征，會取代現有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以環境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革是必然選擇。
　　
　　在賈康看來，以霧霾等為代表的資源環境危機因素繼續凸顯，經濟增長、民生改善和環境保護之間如何協調亟待解決，而目前單純依靠傳統的行政干預方法已經明顯不足以解決現階段面臨的這些突出問題。必須出臺更合理更全面的政策，包括財稅政策等經濟杠桿調節手段。
　　
　　賈康還表示，環境稅還可以作為切入點，借此理順中央和地方政府在環境治理上的事權財權關系。同時，還可引發相關的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。
　　
　　環境稅進入，年內或出臺
　　
　　事實上，環境稅費改革政策進入。
　　
　　近日，全國政協網站公布了全國政協十二屆三次會議部分提案，其中，農工黨中央提交的《關于完善環境稅收政策頂層設計，加快建立環境稅制度的提案》引起了極大的關注。
　　
　　農工黨中央稱，目前，我國環境稅的方案設計和立法已經進入關鍵決策時期，極有可能在年內完成立法工作。
　　
　　同時，農工黨中央建議，對污染排放稅、碳稅、污染產品稅和生態保護稅四個稅目分別提出低、中、高三檔稅率方案。根據模擬預測，在低、中、高三檔稅率情景下，環境稅的理論征收規模分別為2405億元、4003億元和6815億元。
　　
　　“十二五”規劃中，就已提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環境稅費改革。作為“十二五”的后一年，農工黨中央在提案中對年內完成環境稅立法工作寄予厚望，認為“極有可能在年內完成立法工作”。