立法執法守法三管齊下 鍛造2015環保法治新篇章

　　【中國環保在線 政策法規】中國環境保護部部長陳吉寧日前在北京表示，環保部把今年定為環境保護法的“實施年”，將開展全面的環保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業進行全面的排查，提出“四個不放過”——“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。
　　　　
　　“全國人大今年會有什么措施保障環保法的實施？”“應該怎樣處理立法和改革的關系？”“食品安全法也在修訂當中，什么時候我們才能對餐桌上的食品真正放心？”……參加完十二屆全國人大三次會議首場新聞發布會，“法”字讓眾多媒體印象深刻。
　　
　　不難發現，新聞發布會上記者提給大會新聞發言人傅瑩的14個問題中，有9個涉及法律有關問題。眾所周知，今年是我國全面推進依法治國的開局之年，在“四個全面”的戰略布局中，全面依法治國是尤為重要的一環。而全國人民代表大會作為高國家權力機關，行使著高立法權。
　　
　　兩會前夕，一部環保視頻風靡網絡，又將人們的關注焦點集中到環境保護問題。“全國人大常委會經過四次審議，出臺了新環保法，這部環保法被稱之為‘史上嚴的環保法’，是‘有牙齒’的環保法，對污染是‘零容忍’，而且懲治措施也是非常嚴格的。”傅瑩表示，“全國人大及其常委會將會承擔起自己的監督職責，要及時跟進，及時進行執法檢查，發現問題要及時指出來，要求整改。”傅瑩還表示，環境保護法是一部綜合的法律，但僅有這部法律是遠遠不夠的。
　　
　　立法 26省份今年提環保立法
　　
　　3月8日下午，張德江向十二屆全國人大三次會議作全國人大常委會工作報告時說，過去一年，全國人大常委會共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。
　　
　　據此，相關媒體統計了31省人大常委會工作報告和上的立法計劃，今年各省將制定、修訂的法案數平均為11.3條，其中四川、安徽、貴州分居前三名，部分省份還有大量的立法預備項目和調研論證項目。
　　
　　近兩年來，各省在立法計劃的細化上有了較大進步，發布較詳細計劃的省份由2013年的20個上升到今年的28個，而已經明確的具體條目數由257條大幅度上升到今年的650條。而環保相關問題仍然熱，在立法計劃中，以26次“出鏡率”于農村、教育、老年人等問題。
　　
　　公開資料顯示，在各省的立法計劃中，環保仍然繼續成為熱的議題，以26次“出鏡率”位居。例如貴州、河北等地提請審議大氣污染防治條例等。根據部分省份公布的起草負責單位，環境保護廳、環資委出現頻率也僅次于法制辦、法制委和交通運輸廳。
　　
　　此外，食品和食品安全也是立法計劃的焦點，這方面的立法條數有23條，涉及到加工作坊、食品攤販等，也遠遠超過了其他領域。而旅游、建筑、農村等問題則緊隨其后。
　　
　　執法 “史上嚴”環保大檢查
　　
　　與此同時，中國環境保護部部長陳吉寧日前在北京表示，環保部把今年定為環境保護法的“實施年”，將開展全面的環保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業進行全面的排查，提出“四個不放過”——“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。
　　
　　“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’。”陳吉寧談及新環保法的執行問題作此表示。
　　
　　“將采取哪些措施讓環保法真正‘硬’起來，成為一把真正的利劍？”面對十二屆人大三次會議記者會上的這一問題，陳吉寧表明，關鍵在于執行和落實。
　　
　　今年1月1日，被稱為“史上嚴”的新環保法啟動實施。陳吉寧提出，為落實好該法，環保部將開展六個方面的工作——出臺和完善環保法的實施細則、開展全面的環保大檢查、推動地方政府責任的落實、加大信息公開力度、強化執法的司法監督以及強化自身的隊伍建設。
　　
　　陳吉寧介紹，新的環保法在落實政府責任、提高企業違法成本和擴大公眾參與等方面都有比較大的突破，但在具體實施上還有一些模糊的地方，要把這些地方進行細化。
　　
　　他表示，環保部要對30%以上的市級政府開展督查，強化地方的責任，解決地方政府在環境保護方面的不作為問題。同時，環保部門已經對兩個城市政府的負責人進行公開約談，落實地方政府的責任。并要在一些地市試點，將環境保護納入到干部的政績考核中去。
　　
　　守法 剪除污染企業保護傘
　　
　　此外，陳吉寧所強調的“讓守法成為常態”，并非是臨時起意的“新官上任三把火”，而是環保部今后一段時間的施政路線圖。新修訂的《環境保護法》增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，被譽為“史上嚴環保法”。修訂這個法律，反映了政府對污染“零容忍”的態度。但是，再嚴格的法律，倘若“不守法是常態”，那么也徒有觀賞價值。
　　
　　但環境執法說起來“氣拔山兮”，真正執行起來往往軟綿綿。我們在為環保部態度點贊的同時，也不免有人擔心，讓守法成為常態，是不是個品。其實，這種擔心，并非是杞人憂天。太多前車之鑒讓人記憶猶新。誠如，中國人民銀行征信中心曾與高人民法院、環境保護部、國家稅務總局等8家機構簽訂信息采集合作備忘，“老賴”、環保“黑戶”企業拉入銀行黑名單，難以從銀行貸款融資，可效果并不樂觀。
　　
　　要知道，企業之所以敢違規排放，根本原因就是地方政府“放水”。在眼前利益、經濟利益，甚至個人利益的驅使下，才造成企業“不守法成為常態”。春節前，多地縣委書記因經濟指標“難看”被約談。可見，發展經濟的壓力很大，會不會壓過保護環境的動力?環保部門手中多了一部新《環境保護法》，就能改變處于窘境的執法現狀嗎?
　　
　　光有決心遠遠不夠，還需要找到迫使違法企業守法的“七寸”。目前來看，一方面環保部門可以利用社會監督，擴大監管觸角，讓不守法難以遁形。另一方面，用曝光剪除污染企業的保護傘，排除行政掣肘。當然根本的，不僅應強力賦權環保部門，還須在體制上保證其獨立性和性，顯然，這有很長一段路要走。