交易土壤日益肥沃 杭州水權(quán)改革首度“破冰”

　　【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】飲用、灌溉、清潔、通航……我們世世代代用水，不管是掘井取水、修渠引水，還是開塘蓄水、筑堤攔水，取用自如，無(wú)拘無(wú)束，也很少關(guān)心：水是誰(shuí)的？
　　　　
　　“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的思路在水資源領(lǐng)域開始發(fā)酵。
　　
　　2014年11月，水利部發(fā)布《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法（征求意見稿）》，提出依法獲得取水權(quán)的單位或個(gè)人，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，有償轉(zhuǎn)讓其通過(guò)部分措施節(jié)約的水資源。
　　
　　事實(shí)上，2014年7月水利部就提出在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個(gè)省區(qū)開展水權(quán)試點(diǎn)，邁出水權(quán)交易的堅(jiān)實(shí)一步。
　　
　　水權(quán)交易是一個(gè)爭(zhēng)論不休的話題，早在10年前業(yè)界就曾圍繞水權(quán)交易進(jìn)行過(guò)激烈的討論，2014年水權(quán)交易開始疾步前行。推進(jìn)水權(quán)交易的時(shí)機(jī)是否已成熟？阻礙水權(quán)交易的“絆腳石”是否已消除？水權(quán)交易未來(lái)的出路在哪？
　　
　　水權(quán)交易地方先行
　　
　　21世紀(jì)的中國(guó)，隨著大量人口向城鎮(zhèn)聚集，水資源問題日益成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板。
　　
　　在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過(guò)程中，不僅北京這樣的大城市缺水嚴(yán)重，一些中小城市也面臨缺水問題，這就形成了水權(quán)交易的土壤。
　　
　　“水權(quán)是個(gè)很大的概念，在中國(guó)水是屬于國(guó)家的。中科院院士程國(guó)棟介紹說(shuō)，水的使用權(quán)和所有權(quán)不一樣，這種做法將使用權(quán)分了下去，實(shí)際是一種中國(guó)特色的水權(quán)。當(dāng)然，這種水權(quán)的劃分其中并不涉及水權(quán)的交易，只是通過(guò)行政措施來(lái)實(shí)行，沒有市場(chǎng)化的交易。而2000年浙江省義烏市和東陽(yáng)市之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，則被稱為中國(guó)水權(quán)交易的破冰之舉。
　　
　　由于缺水和水污染問題，當(dāng)時(shí)義烏市水資源總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)匦枨螅噜彽臇|陽(yáng)市則擁有橫錦、南江兩座大型水庫(kù)，水資源比較豐富，因此兩市簽訂了有償轉(zhuǎn)讓用水權(quán)的協(xié)議。義烏市一次性出資2億元購(gòu)買東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)每年5000萬(wàn)立方米水的使用權(quán)，但水庫(kù)所有權(quán)不變。這雖然被視作是中國(guó)水權(quán)交易案，但很多專家認(rèn)為這并非真正的水權(quán)交易。
　　
　　“水權(quán)交易是所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，東陽(yáng)和義烏是水量交易，不是水權(quán)交易。”原水利部水文司副司長(zhǎng)許新宜表示，中國(guó)的水資源所有權(quán)歸中央政府，省市區(qū)都沒有水權(quán)，自然也不存在水權(quán)交易。
　　
　　雖然義烏和東陽(yáng)的水權(quán)交易并非真正意義上的水權(quán)交易，也沒有法律依據(jù)，但水利部等相關(guān)部門并未叫停此類行動(dòng)，在此之后還有寧夏、內(nèi)蒙古等地的水權(quán)交易探索不斷出現(xiàn)。水利部也曾希望在水權(quán)方面進(jìn)行突破，但受制于《水法》限制，難以進(jìn)行下去，從中央層面進(jìn)行推動(dòng)阻力太大，地方的探索也就更有意義。
　　
　　在寧夏和內(nèi)蒙古的水權(quán)交易探索中，與義烏-東陽(yáng)模式不同之處在于，這是工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的跨行業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓。寧夏社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)段慶林介紹說(shuō)，在沿黃河地區(qū)有很多農(nóng)業(yè)區(qū)，歷史上大部分用水指標(biāo)都分給了農(nóng)業(yè)，這些年能源化工行業(yè)發(fā)展起來(lái)，對(duì)水量的需求很大，為了獲取更多的用水指標(biāo)，開始與農(nóng)業(yè)區(qū)展開水權(quán)交易。
　　
　　在寧夏、內(nèi)蒙古能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)幫助灌區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，節(jié)省下來(lái)的用水指標(biāo)就可以轉(zhuǎn)讓給能源行業(yè)。當(dāng)然，這也不是真正的水權(quán)交易，而是用水指標(biāo)在不同行業(yè)間進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。但是，寧夏和內(nèi)蒙古的水權(quán)轉(zhuǎn)讓做法得到了水利部的認(rèn)可，時(shí)任水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)前往考察，并將兩地列為試點(diǎn)。
　　
　　杭州水權(quán)改革成功“試水”
　　
　　與此同時(shí)，10日，杭州青山湖科技城東苕溪畔，浙江杭州華旺新材料科技有限公司（簡(jiǎn)稱“華旺”）與青山湖蔬菜有限公司（簡(jiǎn)稱“青蔬”）簽訂了取水權(quán)轉(zhuǎn)讓意向協(xié)議。這也是杭州市用水戶間簽訂的首份取水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，標(biāo)志著水權(quán)制度改革在杭州首度“破冰”。
　　
　　據(jù)悉，華旺是東苕溪畔的用水大戶，用水量大時(shí)，每年要從東苕溪抽取287.4萬(wàn)方的生產(chǎn)用水。近幾年，通過(guò)多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)水改造，華旺用水量逐年下降，去年已降至141.5萬(wàn)方，低于臨安市水利水電局為該公司核定的165萬(wàn)方的年許可取水量。
　　
　　與此同時(shí)，在華旺的不遠(yuǎn)處，專業(yè)生產(chǎn)豆芽菜的青蔬，因?yàn)楫a(chǎn)能擴(kuò)張而面臨“缺水”。本著水資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置，經(jīng)臨安市水利水電局“牽線搭橋”，報(bào)請(qǐng)杭州市林水局核定同意，華旺把生產(chǎn)工藝革新所結(jié)余的10萬(wàn)方的年取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給青蔬，轉(zhuǎn)讓期為3年。
　　
　　杭州市林水局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水權(quán)制度改革主要有三大要?jiǎng)?wù)：進(jìn)行流域水量分配，開展取用水戶的確權(quán)登記和管理，推進(jìn)水權(quán)交易制度建設(shè)。
　　
　　杭州市林水局負(fù)責(zé)人透露，2015年起，將著手對(duì)東苕溪流域生產(chǎn)用水情況進(jìn)行調(diào)查，摸清“家底”，并對(duì)沿線119家用水戶（臨安95家、余杭24家）逐一進(jìn)行水權(quán)確權(quán)，核發(fā)《水資源使用權(quán)證》。
　　
　　水權(quán)制度改革后，臨安和余杭兩地的東苕溪流域取用水將受區(qū)域用水總量目標(biāo)控制和水量定額分配“雙限”。今后，沿途新增的用水戶凡超“雙限”中的一個(gè)，取用水戶將參照華旺和青蔬的轉(zhuǎn)讓模式，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制獲取水權(quán)。“當(dāng)然，水權(quán)交易還可以推廣到政府層面，譬如，余杭用水總量超限，臨安有結(jié)余，也可以參照這種模式進(jìn)行政府間的用水指標(biāo)協(xié)議轉(zhuǎn)讓交易。”
　　
　　水權(quán)交易平臺(tái)搭建迫在眉睫
　　
　　目前，我國(guó)涉及水權(quán)的法律不多，零星分散在水法、物權(quán)法和取水許可管理辦法中，往往過(guò)于寬泛，缺乏可操作性。此外，無(wú)論是跨省水權(quán)交易還是省內(nèi)水權(quán)交易，涉及水權(quán)交易的定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制、流程設(shè)計(jì)、交易結(jié)果認(rèn)定和權(quán)益保障都還未建立，難以確保各方利益。
　　
　　河北省承德市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)人士介紹，作為北京、天津的重要水源地，這個(gè)市累計(jì)投入資金322多億元進(jìn)行水源綜合治理工作，但得到的生態(tài)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)覆蓋不了支出。
　　
　　天津市環(huán)境保護(hù)局副巡視員劉潔說(shuō)，河北、天津兩地將設(shè)立水環(huán)境補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金額度為每年5億元，中央財(cái)政出資3億元，河北省、天津市分別出資1億元。天津作為下游，若水質(zhì)達(dá)標(biāo)，則全部基金撥付河北省，用于保護(hù)環(huán)境;若水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，則5億元基金全部撥付給天津，用于改善水質(zhì)。
　　
　　天津環(huán)保部門表示，他們出1億元沒有問題，但希望水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)。承德方面則表示，在水污染防治的過(guò)程中，承德放棄了眾多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，這些損失都是現(xiàn)有補(bǔ)償資金難以覆蓋的。
　　
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹中認(rèn)為，如果在確權(quán)的基礎(chǔ)上建立跨區(qū)域水權(quán)交易平臺(tái)，通過(guò)公平議價(jià)的方式交易，而不是行政任務(wù)的方式，這樣的矛盾就會(huì)避免。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)建立若干個(gè)跨區(qū)域的水權(quán)交易所，以完成水權(quán)交易由起步時(shí)的價(jià)格協(xié)商交易到公開掛牌交易的過(guò)渡，內(nèi)容涉及水權(quán)交易的定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制、流程設(shè)計(jì)、交易結(jié)果認(rèn)定和權(quán)益保障等。跨區(qū)域水權(quán)交易需要達(dá)到“誰(shuí)用水誰(shuí)花錢，誰(shuí)節(jié)水誰(shuí)得錢”的運(yùn)轉(zhuǎn)效果。