推PPP模式引入民資 污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)塵埃落定

　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】作為早吸引社會(huì)資本進(jìn)入的領(lǐng)域，污水設(shè)施投資與運(yùn)營繼續(xù)向市場開放，其中包括特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式。眾多專家指出，通過合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的市場預(yù)期，將有利于吸引更多社會(huì)資本參與到污水處理市場中，繼而有助于提高污水處理能力和運(yùn)營效率。
　　　　
　　廣受關(guān)注的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之爭終于畫上句號(hào)。國家發(fā)展改革委和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部3部門1月26日聯(lián)合下發(fā)通知，就合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)、加大污水處理收費(fèi)力度等問題作出具體規(guī)定。
　　
　　按照通知要求，在2016年年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
　　
　　污水處理費(fèi)將設(shè)下限
　　
　　日前，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就加大污水處理收費(fèi)力度有關(guān)問題做出通知。通知規(guī)定，2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元。
　　
　　通知明確要求，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。
　　
　　2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達(dá)到低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，遲應(yīng)于2015年底前開征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。
　　
　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。
　　
　　同時(shí)，各地制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法履行污水處理企業(yè)成本監(jiān)審、專家論證、集體審議等定價(jià)程序，確保政府制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性和透明度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
　　
　　值得關(guān)注的是，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐涡蝿莺徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定差別化的污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不過，符合國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)污水排放的“底線”，超出上述標(biāo)準(zhǔn)的污水排放，將實(shí)行更高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。此外，各地還可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物的排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　推PPP模式引入民資
　　
　　當(dāng)前，由于地方政府財(cái)政收入減少，公共產(chǎn)品的支出壓力也在加大，因此引進(jìn)社會(huì)資本成為政府為數(shù)不多的選擇。目前，污水處理領(lǐng)域已吸引了大量的社會(huì)資本參與。
　　
　　2014年12月，財(cái)政部公布的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）示范項(xiàng)目中，就涉及各地城市的污水處理、垃圾處理等多個(gè)項(xiàng)目。
　　
　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，由于污水治理需要大量的財(cái)政資金，在對地方融資平臺(tái)進(jìn)行清理后，公共服務(wù)的資金來源主要靠市場。市場自然需要考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這意味著政府需要多樣的資金來源支持公共服務(wù)。污水和垃圾處理是資金的核心來源，對于政府采購和提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)都會(huì)有很大影響。
　　
　　此次通知也進(jìn)一步明確鼓勵(lì)社會(huì)資本投入：各地應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，提高污水處理能力和運(yùn)營效率。
　　
　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受媒體采訪時(shí)說，在污水處理領(lǐng)域，以前既沒有國家層面的政策，也沒有明確的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。從近關(guān)于污水處理的系列政策來看，國家在推進(jìn)環(huán)境資源稅費(fèi)的力度方面還是比較超前的，“這對環(huán)保行業(yè)來說是一個(gè)大的利好，因?yàn)槿绻麤]有污水處理價(jià)格的基礎(chǔ)，投資人進(jìn)行PPP投資就會(huì)心里沒底。”
　　
　　有業(yè)內(nèi)PPP專家表示，目前在PPP領(lǐng)域，污水處理相對清晰，無論是從建設(shè)到運(yùn)營，已形成了一套完整的模式。“現(xiàn)在地方政府的財(cái)政資金緊張，更多的公共產(chǎn)品需要向社會(huì)購買，PPP模式會(huì)在更大范圍內(nèi)推廣，公共產(chǎn)品漲價(jià)也會(huì)成為近年來的主題。”