PPP扛旗“民間4萬億” 四川PPP項目不斷落地開花

　　【中國環(huán)保在線 市場行情】隨著城市供水、供電、垃圾和污水處理、養(yǎng)老服務、文體場館等公共服務領域向社會公眾放開，PPP被社會公眾越來越熟悉。繼財政部力推的30個PPP項目獲得首簽，日前四川加緊推進PPP項目不斷落地開花。

　　　　
　　“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”這是財政部金融司司長孫曉霞在此前召開的第三期全國財政系統(tǒng)PPP培訓班上說過的一句話。引經據(jù)典為的是更好地服務當下，詩句的背后道出了實踐的重要性，尤其是針對近年來被無限抬高的PPP模式。
　　
　　PPP模式自十八大以來備受各行各界關注，尤其是環(huán)保行業(yè)。自今年開年，財政部去年底推出的30個PPP首例簽約項目——安徽省池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設施購買服務正式運行，PPP模式便在全國多個省市推進，PPP項目的實踐之路也正式開啟。
　　
　　四川集中簽約28個PPP項目
　　
　　四川省日前發(fā)布一攬子財政政策，推出PPP的相關支持政策措施。根據(jù)這些政策，四川省已簽“政府與社會資本合作”項目協(xié)議28個、總投資額約404億元，此外，還向社會發(fā)布項目264個、總投資約2534億元。
　　
　　據(jù)四川省財政廳債務金融處的相關負責人介紹，PPP項目可以優(yōu)化政府債務結構，讓社會獲得的公共服務，政府對企業(yè)的生命周期進行中長期管理，使企業(yè)獲得合理的報酬區(qū)間。此次集中簽約的28個項目將為今后PPP項目推進起到引導、示范作用。
　　
　　四川省財政廳廳長王一宏表示，隨著城鎮(zhèn)化的推進，當前的主要矛盾是人民群眾對于的公共產品和公共服務的需求與政府短期內供給能力不足，地方政府采取特許經營權、合理定價、財政補貼的方式，與項目合作企業(yè)開展合作，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)的“多方共贏”。
　　
　　據(jù)了解，現(xiàn)場簽署的28個合作項目主要涉及供水、環(huán)保、道路、交通、醫(yī)療、文體場館等與群眾生產生活密切相關的領域。
　　
　　政府企業(yè)全程參與收益長期穩(wěn)定不暴利
　　
　　2014年以來，PPP模式是財政部力推的一種政府與社會資本為提供公共產品或服務建立全程合作關系的新模式，并被視為化解地方債務風險、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段。早在2013年11月，財政部就已經選定哈爾濱市與洛陽市為亞洲開發(fā)銀行PPP項目全國首批試點城市，亞洲開發(fā)銀行將通過技術援助和優(yōu)惠貸款支持試點城市。
　　
　　四川省財政廳相關負責人解釋稱，與傳統(tǒng)的建設-營運-移交模式（BOT）對比，PPP模式更加突出政府與企業(yè)的全過程參與。“企業(yè)能夠更早介入到項目前期的論證之中，政府則更多參與到項目中后期的工作，尤其是質量效率監(jiān)督、價格機制調整的運用等。”
　　
　　但是，并非每一個公共領域項目都會適用于PPP模式。省財政廳相關負責人表示，相關部門將會根據(jù)“物有所值”的原則，對項目進行評估和論證，以確定該項目是否適合使用PPP模式。“只有滿足了相關條件后，才會通過PPP模式建立政府與企業(yè)之間‘長期合作、利益共享、風險共擔’的機制。對于采用PPP模式的項目來說，其主要特點是建設周期長。所以，政府在PPP模式的合作過程中，會通過政策引導，為企業(yè)和社會資本創(chuàng)造更加公平的投資環(huán)境，讓社會資本能夠獲得長期、穩(wěn)定但并非暴利的收益。”
　　
　　借鑒成功經驗促PPP在四川落地開花
　　
　　PPP模式呼之欲出，有助于引入社會資本參與政府投資從近期一系列政策來看，未來更多的發(fā)展政府投資引入社會資本合作的PPP模式已經呼之欲出。事實上，早在四川大力推動PPP項目的落地之前，PPP項目就已在國內其他城市和當?shù)夭糠殖鞘械玫綉茫@得良好的效果。
　　
　　北京地鐵四號線公認成功的PPPP項目
　　
　　我國PPP的上一波熱潮始于申奧成功后的奧運會場館建設，其中北京地鐵四號線PPP運作的經典案例之一，也是公認成功的PPP項目。
　　
　　北京地鐵四號線項目，是我國城市軌道交通領域個正式實施特許經營的項目，也是國內個運用PPP模式，引入市場部門運作的地鐵項目。
　　
　　據(jù)悉，引入PPP模式后的北京地鐵項目，使政府節(jié)約了投資，公眾享受到了舒適的服務，社會資本也獲得了穩(wěn)定的回報。相反，如果北京地鐵四號線采用傳統(tǒng)模式，投資大概需要600億，而運用PPP模式只需500億，節(jié)省了將近100億資金。
　　
　　無獨有偶，在四川廣安，PPP的推進上也不落人后。
　　
　　廣安“潔凈水”項目加緊推進
　　
　　去年9月28日，廣安市召開了四屆市委第86次常委會，審議《中共廣安市委廣安市人民政府關于全面開展“潔凈水”行動的意見》。廣安市委書記侯曉春在會上表示，要創(chuàng)新體制機制，積極探索實施“PPP”模式，引入市場機制投資建設、運營和管理污水處理廠。之后，《廣安市“潔凈水”綜合治理項目投資人招標實施方案》擬定，采用PPP模式，由投資人統(tǒng)一負責全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）及配套管網(wǎng)的整改、運行和管理。
　　
　　11月7日，廣安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局發(fā)布了四川省廣安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局廣安市“潔凈水”行動綜合治理項目投資人的招標公告。招標時間為11月7日-11月12日。后，由中信水務產業(yè)基金管理有限公司中標。中信水務產業(yè)基金管理有限公司的中信集團產業(yè)基金的旗下基金。
　　
　　中信集團產業(yè)基金總裁田宇說：“廣安市委省政府提出”潔凈水“行動后，就將"“潔凈水”項目中盈利比較穩(wěn)定的項目進行整合，對外招標。然后抽調了環(huán)保、住建等相關部分人員成立了專門的隊伍，來配合企業(yè)工作。”現(xiàn)在，雙方配合十分順利。