紹興排污權拍賣引熱議 是治污還是變相縱容？

　　【中國環保在線 一周看點】近日，紹興市越城區排污權指標網拍順利成交，平均單價創下了浙江省排污權拍賣新高的消息備受業內爭議。有人認為，排污權拍賣可有效倒逼企業節能減排和產業升級，有人則認為，拍賣排污權是對污染的變相縱容。

　　　　
　　網上拍賣排污權引爭議
　　
　　近日，浙江省紹興市越城區首筆排污權指標在淘寶網司法拍賣平臺開拍。11月30日10點27分，經7次延時、112次競價后，代號為K0591的競拍人以412萬元的價格拍得這筆廢水排污權，溢價96%，折算成化學需氧量總量約為每噸78.5萬元，創下浙江省排污權拍賣單價新高。
　　
　　這是紹興市越城區開展排污權淘寶網上拍賣。此次競拍的排污權指標來自紹興越梅印染有限公司。這家公司因經營不善倒閉，公司名下的廢水排放量排污權由紹興市越城區人民法院強制拍賣。而本次標的物紹興越梅印染有限公司名下廢水排放量分別為175噸/日、200噸/日、200噸/日的排污權。
　　
　　紹興市越城區排污權指標網拍順利成交，平均單價創下了浙江省排污權拍賣新高的消息一時間在業界傳開。坊間對此有兩種截然不同的觀點，一種認為排污權拍賣可以優化環境資源配置效果，有效倒逼企業節能減排和產業升級；另一種觀點認為，治理污染好的辦法，就是讓污染企業達標排放，這種拍賣排污權的辦法，是對污染的變相縱容，容易導致“潛規劃”。
　　
　　排污絕非“一拍就活”
　　
　　反對方認為，紹興的排污權拍賣，通過的是淘寶這個平臺，走的是司法拍賣的路線，看似美好但不現實。有效交易的前提是充分競爭的市場，而目前，這一點在排污權交易中恰恰是制約其發展的瓶頸。
　　
　　在環保部門控制總量的前提下，企業通過初次分配獲得的排污權與其產能相比，不僅遠遠談不上富余，更可以說是不足。因此盡管2007年年末紹興就鼓勵企業間交易排污權，但長期以來“惜售”一直困擾著二級市場的發育。沒有活躍的二級市場，排污權交易愿景中的“資源向更高配置流轉”就成為難以實現的鏡花水月。很少有人關注，此次排污權拍賣的前提是企業破產，這才有了多余的排污權可供公開拍賣。也同樣是受制于“惜售”，紹興排污權有償使用中的歷史問題也成為環保愿景難以照進現實的重要因素。
　　
　　和許多資源型項目的改革進程類似，市場在初期的失靈也在情理之中，因此，加大監管和執法力度勢在必行，與其等待市場自發地形成秩序，不如通過監管引導市場走向健康發展的軌道。
　　
　　拍賣是從根上“治污”
　　
　　在一些人吐槽，企業花高價買下排污權就能合法排污，這豈不是和環保理念背道而馳的同時，也有一部分人認為，這是一種誤解。他們認為，企業獲得的排污權絕非向大自然排放污水的權利，而是向污水處理管網排污，之后，污水處理系統會將這些污水進行無害化處理，達到國家排放標準后，才會排入自然界中。
　　
　　事實上，排污權交易在以美國為首的先進工業國得到過運用，并在實踐中取得了不錯的效果；從上世紀90年代初開始，紹興探索排污權有償使用機制，此次的排污權拍賣，可以說是對市場配置排污權的新探索。
　　
　　紹興的印染企業產能占全國三分之一，長期以來企業規模小、工藝落后、排放超標等問題一直未能得到徹底解決，在“五水共治”的大背景下，整個產業集群的技術升級不僅刻不容緩，也關系到地方經濟的健康和可持續發展，除了環保部門不斷加大執法監督力度，通過拍賣等手段市場化配置環境資源存量，也能激勵企業淘汰落后和過剩產能，實現清潔生產。
　　
　　在他們看來，通過公開拍賣這種形式，激活排污權交易的二級市場，可以優化環境資源配置效果，促進產業結構調整，減少污染物排放，降低全社會治理總成本；還可以通過排污權的溢價、增值效應，鼓勵企業調整產業結構，發展輕污染或無污染的產品，提高產品附加值；同時，透明的排污權價格還為污染項目的建設設置了一個“經濟壁壘”，有效地遏制了污染重、效益差的項目上馬。
　　
　　排污權能使用多久？
　　
　　以412萬元的價格拍得，排污權能使用多久？紹興市環保局的副局長張榮社說，只要企業在運營，就可以一直使用這175噸/日的廢水排污權，但是每5年企業要交一次排污權有償使用費，1000元/噸左右。
　　
　　排污權有償使用和交易是在區域排污總量控制前提下，排污單位依法有償取得排污權指標并參與交易的行為。2009年2月，浙江省成為排污權有償使用和交易的全國首批試點省份。同年，省排污權交易中心掛牌成立，正式啟動排污權有償使用和交易試點。
　　
　　至2014年上半年，全省11個設區市的68個縣（市、區）已進行試點，累計開展排污權有償使用9573筆，繳納有償使用費17.25億元，排污權交易3863筆，交易額7.73億元，排污權租賃388筆，交易額699.28萬元，326家排污單位通過排污權抵押獲得銀行貸款66.55億元，試點工作走在全國前列。
　　
　　排污權成稀缺資源
　　
　　“能以這么高的價格拍出，主要是目前我們對重污染的排放量只減不增，排污權已經成為一種稀缺資源，企業對排污權價值的認識逐漸提高。”張榮社說。
　　
　　浙江省環保廳的相關工作人員表示，目前排污權主要有政府儲備庫拿出來交易、企業富余的拿出來交易以及關停的企業的排污權拿出來交易這幾種形式，但是全省主要以線下在固定場所舉牌拍賣這種形式為主，紹興這種方式是一種新的探索，在全國也是首創。