剛性執(zhí)法彰顯法律 形神具備共筑生態(tài)環(huán)保防線

　　【中國環(huán)保在線 一周看點】今天，是我國個“國家憲法日”。法律是治國之重器，良法是善治之前提。被稱作“史上嚴(yán)的環(huán)保法”的新《環(huán)保法》下個月起即將實施，要求社會各界樹立環(huán)保法治思維，從嚴(yán)履行環(huán)保職責(zé)，攜手同心向污染宣戰(zhàn)，共筑生態(tài)環(huán)保防線。　　
　　聚焦“國家憲法日”
　　
　　12月4日，13億中國人迎來了個“國家憲法日”。
　　
　　從32年前的現(xiàn)行憲法實施日，到13年前的全國法制宣傳日，再到今天的國家憲法日，12月4日承載著一個國家和民族對于法治的執(zhí)著追求，見證了改革開放以來我國法治建設(shè)取得的發(fā)展進(jìn)步。
　　
　　法律是治國之重器，憲法則是其中的根本法。十八屆四中全會的《決定》強(qiáng)調(diào)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。這表達(dá)了黨和國家高度重視憲法、捍衛(wèi)憲法的決心，宣示了憲法在國家治理體系中的地位和意義，并對普及憲法精神、憲法意識、憲法常識提出了新的要求。
　　
　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的和推動作用。體制機(jī)制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進(jìn)行法律的修改，不能先破后立。
　　
　　我國環(huán)境法律體系的建立、完善與環(huán)境體制改革的關(guān)系也正是這樣。只有完善的環(huán)境法治才能為環(huán)境體制改革和我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)保駕護(hù)航。我國憲法第26條第1款明確規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。
　　
　　法治環(huán)保，從新《環(huán)保法》發(fā)軔
　　
　　我國的環(huán)保法律體系不可謂不健全，有媒體曾做過梳理，目前已經(jīng)形成了以憲法、環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，以海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、放射性污染防治法等各單行法律為骨架的法律體系。
　　
　　從環(huán)保部獲悉，按照國務(wù)院有關(guān)要求，環(huán)保部制訂了《落實國務(wù)院政策措施中存在問題的整改方案》（下稱“方案”）。方案顯示，《水污染防治行動計劃》（“水十條”）送審稿現(xiàn)已報送國務(wù)院。《水污染防治行動計劃》送審稿通篇體現(xiàn)了改革要求和法治思維，突出用嚴(yán)格的制度來保護(hù)水環(huán)境。另外，《大氣污染防治法》（修訂草案送審稿）也已經(jīng)向國務(wù)院報送；《排污許可管理條例》（征求意見稿）也已形成，現(xiàn)在征求環(huán)保系統(tǒng)意見；《核安全法》、土壤污染防治法等相關(guān)文件也正在加快制定中。
　　
　　2015年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》即將實施，這部被專家稱為“史上嚴(yán)的環(huán)保法”從修正到修訂，歷時3年多、歷經(jīng)四次審議。在環(huán)保話題日益受關(guān)注、環(huán)保壓力越來越大的今天，這部法律接下來能起到多大的作用一直備受外界關(guān)注。
　　
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不同步而導(dǎo)致的種種問題，都對我國環(huán)境法律體系完善提出了更高要求。新環(huán)保法由于增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，被稱為“史上嚴(yán)環(huán)保法”，這也意味著，從2015年開始，企業(yè)將面臨著一個全新的、更加嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。
　　
　　環(huán)保部政法司法規(guī)處處長王煒說，新環(huán)保法實施后，違法排污企業(yè)不僅會受到罰款，相關(guān)責(zé)任人員也會受到行政拘留等處罰，如果是排污危險廢物，還會被追究刑事責(zé)任。新環(huán)保法一個創(chuàng)新之處就在于確立了“保護(hù)優(yōu)先”和“損害擔(dān)責(zé)”的原則。環(huán)境保護(hù)不再與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。政府、企業(yè)和公眾是三大責(zé)任主體。
　　
　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命在于實施，法律的也在于實施。良法促善治，關(guān)鍵在執(zhí)行。環(huán)保難，難在認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實。
　　
　　嚴(yán)格執(zhí)法仍待檢驗
　　
　　“保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，呼聲不可謂不高，法律法規(guī)不可謂不多，但現(xiàn)實情況是，環(huán)境惡化的勢頭有增無減。究其原因，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是關(guān)鍵之一。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍做出如上解讀。
　　
　　有數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)境資源配套立法的完成率不足70%，這就讓環(huán)保法律體系中過多的授權(quán)性法律規(guī)范，變成了執(zhí)法部門手中過大的自由裁量權(quán)。近年來，我國的環(huán)保領(lǐng)域一直受到“守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難”的困擾，特別是一些地方政府和企業(yè)阻撓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)象仍十分突出，迫切需要司法提供強(qiáng)有力的保障。
　　
　　2014年11月27日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》正式印發(fā)，通知明確地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通知提出：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”；2015年底前，組織開展一次環(huán)境保護(hù)大檢查，劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)單元，全面落實執(zhí)法責(zé)任制；2016年底前，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。2017年年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。
　　
　　值得一提的是，上述《通知》中提出兩年內(nèi)地方政府要徹底清理包括未批先建等在內(nèi)的違建項目。地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人如任期內(nèi)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策等，將被終身追究責(zé)任。新環(huán)保法第二十五條也賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)；第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。
　　
　　可以說，中央對于阻礙環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象下了后通牒，堅決對環(huán)境違法行為“零容忍”。新法被稱為史上嚴(yán)環(huán)保法，它是把雙刃劍，既規(guī)范企業(yè)的行為，也規(guī)范執(zhí)法者的行為。“人人環(huán)保”是新環(huán)保法提出的理念，政府、企業(yè)、公民三者形成環(huán)境保護(hù)的主體構(gòu)架。我們相信,有這把“利劍”護(hù)航,“美麗中國”的愿景一定能早日實現(xiàn)！