治污專業化時代蒞臨 工業污染第三方治理擬加速

　　【中國環保在線 行業動態】11月26日，國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，指出當前迫切需要在資源環境、生態建設等重點領域進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。
　　　　
　　國務院近日發布《關于創新重點領域投融資機制社會投資的指導意見》（簡稱《意見》），指出，要推動環境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區（工業園區）污染治理等領域，大力推行環境污染第三方治理。
　　
　  對此，清華大學環境學院環保產業研究中心副主任薛濤表示，這將為博天環境、麥王環保、新大禹、萬邦達等工業污染治理類企業帶來利好，工業污染第三方治理將加速，專業化運營成新增長點。而某環境集團股份有限公司副總裁繆冬塬表示，利好政策的不斷推進，使工業污染第三方治理的市場前景不容置疑，但在看到機遇的同時，也要正視挑戰。
　　
　　交易進一步放閘
　　
　　此外，《意見》指出，推進排污權有償使用和交易試點，建立排污權有償使用制度，規范排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。
　　
　　同時要求，加快在國內試行碳排放權交易制度，探索森林碳匯交易，發展碳排放權交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發現價格的功能等。
　　
　　據環保部統計，到2013年底，11個試點省份排污權有償使用和交易金額累計將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。
　　
　　中國人民大學教授宋國君認為，排污權交易是美國設計的一種通過交易降低社會減排成本的制度，但是需要有非常完善的排污許可證制度，只有做好前一步，才能再做后一步。
　　
　　排污權交易主要是污染者之間的交易，和第三方的關系可能不大，宋國君說，“民間資本現在還看不到投資機會，沒有排污許可證，排放的數據說不清楚，比如空氣污染嚴重，都不知道往哪兒投。”
　　
　　第三方治理模式備受期待
　　
　　與此同時，環境污染第三方治理模式又有重大政策推進。全國工商聯環境商會秘書長駱建華近日在第九屆中國水務高峰論壇上表示，《環境污染第三方治理指導意見》將于12月出臺。
　　
　　作為國內環保產業新的商業模式探索，環境污染第三方治理進一步獲得中央政府支持。2014年10月份，國務院常務會議強調要推行環境污染第三方治理，推進政府向社會購買環境監測服務。駱建華稱，為緩解第三方治理的融資難問題，發改委、財政部將設立500億國家環保基金，優先為第三方治理的排污企業和環保企業提供貸款，采取無息或低息貸款方式，并且貸款期限適當延長。
　　
　　目前，關于環境污染治理還主要遵循“誰污染、誰治理”的原則，而政策對第三方治理的推進，將促使傳統的工業污染治理模式做出改變，環境污染治理開始由“誰污染，誰治理”向“污染者付費、專業化治理”的思路轉變，第三方治理模式備受市場期待。
　　
　　由于法律法規的不完善，我國環境保護工作多年來一直面臨的一個頑疾就是污染環境的違法成本低。繆冬塬認為，違法成本低實際上是法律的缺失，但也充分說明了引入第三方專業化治理的重要性。
　　
　　他介紹，第三方治理實際上可以起到一箭雙雕的作用，其一可以降低管理成本，其二則可以提高管理效率。繆冬塬拿出租車管理做了一個形象的比喻，北京有8萬多輛出租車，而一個出租車管理局只有幾十個人，如果要管理八萬多人，無疑需要擴充管理人數，管理成本會很高，難度也相當大。但將這8萬多輛車集中到幾十家出租車管理公司，利用市場化的方式來管理，就會起到事半功倍的效果。中國的水處理也同樣如此，中國的水處理企業上百萬家，如果環保局每天盯著這幾百萬家企業，管理成本就會增加，如果引入專業化的第三方治理公司，效果就會立竿見影。
　　
　　同時，此次《意見》的實施將明確環境污染第三方治理“污染者付費、責任共擔、集中治理、全過程控制”四大原則。排污企業治污責任通過合同方式向環境服務公司轉移和集中，排污企業治理設施轉由環境服務公司進行運營，可以降低治污成本，提高治污效率；環境公司由過去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營服務，可以推動環保產業的快速發展。
　　
　　而就環境污染第三方治理的具體運營模式，據駱建華介紹，運營模式分為委托治理和托管運營，前者環境服務公司擁有或者部分擁有治污設施的產權；后者不擁有產權，只接受排污企業托管，負責其治污設施運營管理。