從各自為戰到協同治理 京津冀發展宏圖有望加速

　　【中國環保在線 地方新聞】在近期京津冀概念股有望重新走高的預期下，有機構人士重提投資者應把握三條主線：一是基礎設施建設帶動的區域投資鏈；二是產業升級帶動的區域地產價值重估；三是環境治理帶動的“兩高”行業供給端優化。
　　　　五大受益領域藏“金礦”
　　
　　來自媒體的消息稱，京津冀協同發展規劃即將出臺，快或于本月公布；京津冀大首都圈將分四大功能區：西、北部為生態保護與生態產業發展區，中部為優化調整區，南部制造業與耕作業區，東部濱海臨港產業發展區；目前京津冀正在操作北汽制造廠有限公司整體遷往河北等5個大動作。
　　
　　受此提振，昨日，京津冀概念板塊盤中出現異動，截至收盤，唐山港強勢漲停，廊坊發展大漲7.26%，寶碩股份、河北鋼鐵漲幅也分別達到了5.27%和4.61%。
　　
　　資金流向方面，昨日，共有14只京津冀概念股呈現大單資金凈流入態勢，累計大單資金凈流入76214.7萬元，其中，10只個股大單資金凈流入超1000萬元，唐山港大單資金凈流入居首達32682.29萬元，河北鋼鐵、榮盛發展、金隅股份、冀東水泥等個股大單資金凈流入也均超5000萬元。
　　
　　對此，業內分析人士普遍表示，京津冀協同發展的大局觀已形成，一體化指日可待。資本市場上，京津冀概念有望再度風起云涌，投資者可重點關注。
　　
　　由于京津冀一體化的目標主要是構建布局合理互促共進的城鎮發展體系，建設首都經濟圈戰略性新興產業和先進制造業基地，建設首都經濟圈現代服務業基地，建設首都經濟圈綠色農副產品供應基地，建設京津冀南部綜合交通樞紐等，所以從投資角度來看，業內普遍認可與這些目標相關的股票均屬于京津冀概念股的范疇。
　　
　　在近期京津冀概念股有望重新走高的預期下，有機構人士重提投資者應把握三條主線：一是基礎設施建設帶動的區域投資鏈；二是產業升級帶動的區域地產價值重估；三是環境治理帶動的“兩高”行業供給端優化。
　　
　　環保共治如何實現一體化？
　　
　　眾所周知，京津冀地區的環境問題特別是大氣污染問題，近年尤其突出，嚴重制約了三地經濟和社會的持續發展。環境問題產生的重要原因是區域經濟發展不平衡，區域環境保護缺乏統一的規制。
　　
　　為了促進京津冀地區經濟和社會進一步發展，促進環境質量整體改善，必須通過經濟、社會和環境保護區域一體化的措施，從更大的范圍優化產業結構，優化管理和人力資源配備，優化自然資源配置，統籌環境保護工作，即從管理上的優化上獲得經濟和社會進一步發展的空間。京津冀環境保護一體化既是對行業和區域分割式發展模式的突破，也是實現三地可持續協同發展的出路。
　　
　　早在2014年2月，中央把京津冀協同發展上升為重要國家戰略。同志在中央深改組第二次會議上提出，凡屬重大改革都要于法有據，確保在法治軌道上推行改革。作為京津冀一體化的重要組成部分，京津冀環境保護的一體化，包括有效的區域環境保護協同和區域環境保護共治，須在法治的框架和國家治理體系建設的指導下進行，大限度地統一各方的步調，協調各方的行動，追求大的共同利益。
　　
　　因此，眾多專家紛紛建議，在國家治理體系和法治建設的時代背景下，“共治”的法治化利于統籌各方的資源，彌補行政資源之不足，大限度地發揮各方在公共事務管理中的參與、協作和監督作用。
　　
　　首先，信息公開一體化。
　　
　　由于環境信息牽涉諸多地區、多部門，京津冀區域內信息公開的主體之間須做好協調工作，確保公開的信息準確和統一，否則會給社會帶來困擾并影響政府的公信力。關于公開內容，面對京津冀嚴峻的環境問題，三地可協商共同編制更寬的可公開信息清單和不可公開信息清單，保證可公開信息內容的統一。
　　
　　其次，公眾參與一體化。
　　
　　京津冀環境保護的一體化，如缺乏公眾的參與和監督，也是無效的。河北省即將出臺《河北省公眾參與環境保護條例》，建議北京、天津在與河北溝通和協調的基礎上也出臺相應條例，用制度和機制保障和落實公眾參與。此外，還應建立支持公益訴訟的機制，用公益訴訟來監督京津冀一體化中出現的環境違法行為。
　　
　　同時，監管執法一體化。
　　
　　在中央的牽頭和協調下，建立區域內環境保護及其相關部門的聯席會議制度和聯合執法機制。在聯合執法方面，首先應建立區域環境管理信息共享網絡平臺，使得區域內各環境保護及其相關部門能夠實現在網上實時發布、查詢、通報、協查企業違法排污等信息。其次，區域內要協商并統一相關執法的規章制度和管理措施，形成一致的執法標準和尺度。再次，推行統一的執法標準。區域內的單位可以互相派員開展學習和交流，共同提高。此外，建立統一的聯動執法核查機制、統一的交叉檢查執法機制，三地交互檢查，檢查還應邀請人大代表、政協委員和NGO參加。此外，還應建立統一的跨界環境污染糾紛處理溝通和協調機制、統一的上訪調查處理程序和聯合調查機制。
　　
　　此外，監測應急一體化。
　　
　　監測、預警和應急是完整的污染防治體系中的重要環節，環境保護部宜建立京津冀地區的統一監測網絡，牽頭建立統一的重污染預警會商和應急響應機制。為此，首先要搭建區域內的信息共享平臺，共享監測和預警的信息。其次應建立包括網絡在內的多種信息發布平臺，用于發布預測和預警信息。在預測到即將發生區域重污染時，區域內各相關部門要積極會商、統一啟動應急預案、聯合應對重污染事件。
　　
　　【新聞助讀】政治先行的經濟“三胞胎”
　　
　　肇始于1982年“首都圈”概念的提出，京津冀一體化的孕育經歷了漫長的三十多年。期間，幾易其名，甚至在地理劃分上也幾經變更。
　　
　　伴隨一體化輪廓初現，京津冀三地的“經濟合體”也迅猛推進。及至當下，漫長的孕育期已孵化出“三胞胎”聯動發展的雛形，與珠三角、長三角南北呼應，構成了中國經濟發展的“第三極”。
　　
　　由于孕育期的太過漫長，京津冀一體化錯過了中國經濟發展的青壯期，在中國區域經濟的版圖上一直被視為無法融合的“雙黃蛋”。京津為雙黃，河北像蛋清一樣將兩個緊緊相連的直轄市包裹其中，因為沒有高層級的外力干預，三地在經濟層面上各行其是，處于相互割裂，競爭大于融合的境地。
　　
　　與鄰為壑的屬地觀念造成了1十1十1＜3的尷尬局面，這在牽制整個經濟大盤的同時，也造成了現實的諸多困境。三地之間的經濟體量形成斷裂式的鴻溝，京津洼地和虹吸效應將河北的優勢資源幾近榨干，三地大氣污染已經讓居者憂心忡忡，北京城市病已入膏肓。這既不符合“先富與共富”的歷史宣言，也不符合中國道路的政治正確。
　　
　　因此，如何將“雙黃”與“蛋清”互為融合，甚至孵化出共進共享的“三胞胎”，政治先行成了破局的關鍵所在。同時，有別于其它區塊經濟，京津冀一體化因為有了北京的存在而摻雜了更多政治意味。也因此，政治先行的“經濟三胞胎”又多了一把快速推進的尚方寶劍，在決策得當，縱橫執行力到位的情況下，披荊斬棘的力度將雄冠全域。