戶外四小時吸煙兩包半 “霧霾補貼”問君何時來

　　【中國環保在線 一周看點】2013年有一些跨國企業對在中國大陸工作的外籍高管發放“霧霾補貼”，今年年初，國內一些地方的人大代表也建議給戶外工作者發放“霧霾補貼”。前段時間土豪“朱元帥”又把“霧霾補貼”鬧得沸沸揚揚。那么問題來了，霧霾補貼該不該發？各方又是如何看待的？　　據中國氣象局測算，2013年全國平均霧霾天數達29.9天，為52年來之。而今年，這種趨勢似乎有過之而無不及。十面“霾”伏不僅給公眾的生活與出行帶來不便，也會危害公眾的身體健康。類似的科普常識，公眾早已清楚；要對霧霾進行治理，也早已達成共識。遺憾的是，目前面對霧霾天，除了“等風來”，似乎并沒有其他更好的辦法。
　　
　　霧霾補貼，會不會成為沒有辦法的辦法呢？
　　
　　10月30日，土豪“朱元帥”露面，微信更新了狀態，要給網友發霧霾補貼，“朱元帥”表示這幾天他一直在想著如何將霧霾補貼以紅包的形式發給網友，現在“霧霾補貼”發放規則已經制定好，只要關注微信公眾號，即可按步驟領取霧霾補貼。
　　
　　署名“江湖”的一位微友30日下午證實，根據“朱元帥”的步驟來，確實可以領到錢，他已經拿搶到了紅包了。　　全文如下：
　　
　　“前幾天我在微信上說要給大家以微信紅包的形式發10萬元霧霾補貼，經過幾天的整理，我已經把領取霧霾補貼的規則整理出來。大家請看下面的文章。說到做到，絕不食言！做一個不折不扣的土豪！歡迎大家監督！”
　　
　　可是眾多網友紛紛表示，從未收到任何所謂的“霧霾補貼”，“朱元帥“也像人間蒸發了一般，無任何消息，那么”朱元帥“發此條微信的目的何在？難道真像網友說的那樣炒作自己嗎？
　　
　　不管是不是炒作，但“霧霾補貼”話題的提出引發社會廣泛關注，已經是一個不容忽視的問題。
　　
　　其實，要不要發放“霧霾補貼”并不是一個新鮮話題，去年就有一些跨國企業對在中國大陸工作的外籍高管發放“霧霾補貼”，今年年初，國內一些地方的人大代表也建議給戶外工作者發放“霧霾補貼”。
　　
　　在霧霾天氣成為冬春季節的一種常態天氣的現實國情之下，雖然人人都不想要“霧霾補貼”，但是應該發放“霧霾補貼”，這是一種退而求其次的次優選擇，也是一種無奈的選擇。而且，應從制度上將“霧霾補貼”確定為法定補貼。因為像交警、環衛工等戶外工作者在戶外工作，呼吸著更多的霧霾，遭受更多的毒害，身體健康受到的影響更大，“霧霾補貼”，只不過是讓戶外勞動者，在霧霾環境中工作而付出健康犧牲時能夠得到一定的補償。
　　
　　正方怎么說：應給戶外工作者發“霧霾補貼”
　　
　　20日中午，西安市的空氣質量指數是210，屬于重度污染。街頭多名環衛工人和交警都表示如果能發放“霧霾補貼”，對他們來說肯定是好事！
　　
　　今年“兩會”期間，全國政協委員謝朝華就提出政府應以“霧霾補貼”的形式，優先為環衛工、建筑工、快遞員、交警等戶外工作者提供護肺支持，保障市民健康呼吸的權益。有網友表示，“霧霾工作者”大多是對城市有突出貢獻的人群，“應該同他們同呼吸，共命運。”
　　
　　反方怎么說：“霧霾補貼”不能發
　　
　　“霧霾補貼”該不該發、該怎么發也引發了不小的爭議。有人認為，高溫屬于“天災”，大家都無能為力，發高溫補貼體現了公平公正。霧霾則是人禍居多，為何大家要為污染空氣的人的行為買單呢？
　　
　　環保志愿者潘晨則認為，人人都是霧霾天的受害者，好的處理辦法就是把污染的產權明晰，產權明晰之后，誰拿到污染空氣的產權，就應交一定的費用。
　　
　　專家怎么說：戶外工作4小時，相當吸煙兩包半
　　
　　“不要因為年輕，而忽視自己的身體。”沈陽市第四人民醫院呼吸內科主任田軍說，霧霾讓空氣質量急劇下降，該院呼吸內科病人增加15%-20%。患者有孩子、老人，也有青壯年。
　　
　　據了解，一般情況下，直徑大于10微米的污染物顆粒會沉入上呼吸道，并引發鼻炎、上呼吸道感染，直徑在2.5微米至10微米的污染物顆粒會沉入下呼吸道，并進入大氣管、支氣管和肺里，引發慢性氣管炎、哮喘，嚴重的時候會沉入肺部血管，通過血液循環而進入其他器官。有專家甚至指出：“霧霾天氣下，在戶外持續工作4小時，吸入的有毒有害物質相當于吸了兩包半煙。”
　　
　　在霧霾天氣狀況下，正常人的感冒發病率是平時的2.5倍，所以減少戶外活動是好的預防辦法。可是有些崗位真的顧不得上預防，只能堅守。所以醫生指出，希望相關部門在霧霾天能加強對戶外工作人員的關注，天氣環境惡劣時，適當調整勞動者戶外工作時間，做好防護工作，發放必需的防護物品。好是保障每年至少體檢兩次，尤其是耳鼻喉和心肺功能。
　　
　　各地怎么做：采取彈性工作制
　　
　　“發放必要的防護品、規定室外工作時間上限、必要時強制取消室外工作。”在飽受霧霾侵害的北方，一直有聲音期盼霧霾能像高溫那樣受重視，呼喚“霧霾假”的到來。
　　
　　就在本月初，同樣受霧霾困擾的陜西省，開始實施《陜西省重污染天氣應急預案》，它不只惠及戶外勞動者，還惠及很多外出工作的人。
　　
　　《陜西省重污染天氣應急預案》中規定，經預測，關中地區三個及以上相鄰市(區)，陜北地區兩個、陜南地區兩個及以上相鄰市同時將發生1日以上AQI(空氣質量指數)500時，發布全省I級預警。霧霾達到I級應急響應時，在執行II級應急響應的基礎上，增加多條強制性措施，其中就包括，企事業單位采取彈性工作制。
　　
　　霧霾天氣里，實行彈性工作制可以降低員工因上下班、戶外工作遭到污染侵害的風險，由此引來一片支持聲。
　　
　　查閱四川、福州等地制定的重污染天氣應急預案，可以發現其中也都提到了達到I級預警，企事業單位采取彈性工作制。記者梳理發現，其源于去年環保部“就做好今冬大氣污染防治工作發出通知”中的規定：當發布別預警時，要采取一切可以采取的強制性減排措施，并采取大型戶外活動停辦、中小學和幼兒園停課、企事業單位實行彈性工作制等措施。
　　
　　資金怎么來：先開征環境稅，再來談“霧霾補貼”
　　
　　很多人認為發放“霧霾補貼”難操作，主要是沒有資金來源，其實這并不難辦。
　　
　　俗話說“誰污染誰買單”，同樣“霧霾補貼”資金理當由污染單位承擔。如此一來，既加大了空氣污染企業的污染成本，在一定程度對治理空氣質量有積極作用，又解決了戶外勞動者的“霧霾補貼”的資金來源。當然，政府應當加強空氣污染的治理力度，爭取早日還市民藍天和新鮮空氣。
　　
　　根據霧霾的程度及天數向部分戶外勞動者發放專門補貼。這樣的建議，顯然是在效仿高溫補貼，其出發點很好，也很人性化。畢竟，霧霾天在外作業的危害，未必亞于高溫下作業。不過，果真發放的話，問題就來了：霧霾補貼到底該誰埋單？顯然，如果是政府埋單，其實就是納稅人埋單。但是，造成霧霾的元兇，卻并非納稅人，而是污染企業，企業生病納稅人吃藥，這于情于理都說不過去。
　　
　　就此來說，果真要發放“霧霾補貼”，也應讓污染企業埋單。這就意味著，現實的治理邏輯應該是先開征環境稅，再來談“霧霾補貼”。而事實上，類似的建議并不鮮見—2013中國低碳發展戰略別研討會暨第四屆低碳論壇研究實施環境稅方案；《中國低碳經濟發展報告(2014)》建議適時開征環境稅治理霧霾；國稅總局動議對排污企業專項征稅治理霧霾，等等。可以說，開征環境稅在某種意義上已經達成共識，而這，理應盡早啟動，并讓其成為發放“霧霾補貼”的經濟來源。