河南試點排污行業(yè)環(huán)境污染強制保險

　　【中國環(huán)保在線 各地政策】日前，河南省環(huán)保廳、河南保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的實施意見》。試點將按照“突出重點先易后難”的原則推進，將在涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)開展，還給出了“福利紅包”。　　企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件，卻又無力賠償怎么辦？今后，河南省將通過環(huán)境污染強制責任保險這一方式，運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決這一問題。日前，河南省環(huán)保廳、河南保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的實施意見》。
　　
　　《實施意見》明確，環(huán)境污染責任保險試點將按照“突出重點先易后難”的原則推進，將在涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)開展，主要包括：重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等。同時鼓勵石油天然氣開采、石化、化工等高環(huán)境風險企業(yè)積極投保。未來將逐步推廣，終達到重點行業(yè)、重點企業(yè)的全覆蓋投保。
　　
　　為推動工作開展，《實施意見》也給出了“福利紅包”：各地環(huán)保部門將會同當?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜；同時將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構，推動金融機構優(yōu)先給予投保企業(yè)信貸支持。
　　
　　為什么要為污染投保？
　　
　　據(jù)部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨額賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)即便賠得破了產(chǎn)，受害者也常常得不到及時的補償，終只能由政府、社會埋單。
　　
　　河南省環(huán)保廳政策法規(guī)處有關負責人說，“污染保險”其實就相當于“綠色保險”，一旦企業(yè)因為污染事故造成損失，就可以通過保險賠償?shù)姆绞剑瑢p失降到低。
　　
　　有市民提出疑問，那辦了保險是不是就意味著可以“放心”排污？
　　
　　這位負責人表示，“污染保險”的賠付只針對污染事故，企業(yè)有污染行為仍將受到環(huán)保部門的嚴厲查處，涉及刑事犯罪還要追究刑責，并不意味著企業(yè)掏了保險費就可以隨便排污。
　　
　　按照《意見》要求，環(huán)保部門要牽頭成立環(huán)境污染強制責任保險試點工作領導小組，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境污染強制責任保險試點工作。
　　
　　加大政策引導吸引更多企業(yè)自愿投保
　　
　　目前，是鼓勵大多數(shù)企業(yè)自愿購買環(huán)境污染責任險，而對風險大、污染嚴重的區(qū)域或行業(yè)，實施強制環(huán)境污染責任保險。
　　
　　但有業(yè)內(nèi)人士從保險公司的角度分析，如果大多數(shù)企業(yè)都不投保，只有一些風險突出的企業(yè)投保，在保險覆蓋面較低的情況下，難以實現(xiàn)環(huán)境風險的充分分散和分擔。
　　
　　日前，南京財經(jīng)大學經(jīng)濟學院的周寧與中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所的張成聯(lián)合發(fā)文稱，政府應出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)購買“污染保險”。比如，將企業(yè)投保費用在稅前列支，或者將企業(yè)繳納的排污費按一定比例補貼給企業(yè)，以作為投保費用等。
　　
　　而朱銘來則認為，通過完善法律制度引導企業(yè)投保比較合適，這也算是一種間接強制。比如新環(huán)保法中針對企業(yè)違法成本低的問題，設計了罰款按日連續(xù)計罰規(guī)則，高額的賠償將促使企業(yè)積極投保。
　　
　　而《意見》也明確，環(huán)保部門會同當?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構，推動銀行業(yè)金融機構優(yōu)先給予信貸支持。
　　
　　鏈接：《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的實施意見》
　　
　　各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保局，各省級產(chǎn)險分公司：
　　
　　環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。2007年，原國家環(huán)境保護總局和中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號）。2013年，環(huán)境保護部和中國保險監(jiān)督管理委員會又聯(lián)合印發(fā)了《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號），啟動了環(huán)境污染強制責任保險政策試點工作。
　　
　　為開展好我省環(huán)境污染強制責任保險試點工作，引入市場機制參與環(huán)境風險管理，提高企業(yè)防范環(huán)境污染事故的能力，根據(jù)環(huán)發(fā)〔2013〕10號文件精神，特制定如下實施意見。
　　
　　一、指導思想
　　
　　認真貫徹落實國務院及環(huán)保部、保監(jiān)會等關于開展環(huán)境污染強制責任保險的有關工作要求，充分發(fā)揮環(huán)境污染責任保險經(jīng)濟杠桿作用，創(chuàng)新環(huán)境風險管理模式，強化環(huán)境污染風險防范手段，建立和完善環(huán)境污染責任保險制度，發(fā)揮環(huán)境污染責任保險在環(huán)境污染防治和風險防控方面的積極作用，為推動生態(tài)文明、建設美麗河南發(fā)揮作用。
　　
　　二、工作目標
　　
　　開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作，逐步建立完善企業(yè)風險社會分擔、環(huán)境風險有效防控、損害賠償迅速到位的環(huán)境污染強制責任保險體系。運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生。
　　
　　三、基本原則
　　
　　（一）政府推動，市場運作。鼓勵、支持企業(yè)積極投保環(huán)境污染責任保險。對鼓勵投保的行業(yè)和重點企業(yè)，本著平等協(xié)商、公平自愿的原則，簽訂環(huán)境污染責任保險投保合同；對環(huán)保部、保監(jiān)會明確規(guī)定要實行環(huán)境污染強制責任保險的投保行業(yè)和重點企業(yè)，組織開展試點工作。
　　
　　（二）突出重點，先易后難。按照環(huán)保部、保監(jiān)會的要求，對重金屬污染防控范圍的重點行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，開展強制責任保險試點工作。在相關行業(yè)建立較為完善的環(huán)境污染責任保險投保、理賠制度的基礎上，逐步推廣，終達到重點行業(yè)、重點企業(yè)的全覆蓋投保。
　　
　　（三）相互配合，防范風險。環(huán)保部門要加強與保險監(jiān)管部門的配合與信息溝通，共同研究，依法依規(guī)推進環(huán)境污染強制責任保險試點工作；保險公司和保險經(jīng)紀公司，要結(jié)合實際，制定合理的保險條款，提供保險服務，依法維護企業(yè)、污染受害者的合法權益，達到化解風險，維護社會穩(wěn)定的目的。
　　
　　四、試點范圍
　　
　　（一）下述行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，按照國務院有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險：
　　
　　1.重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)：銅礦采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選、錫礦采選、銻礦采選和汞礦采選業(yè)等。
　　
　　2.重有色金屬冶煉業(yè)：銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等。
　　
　　3.鉛蓄電池制造業(yè)。
　　
　　4.皮革及其制品業(yè)：皮革鞣制加工等。
　　
　　5.化學原料及化學制品制造業(yè)：基礎化學原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造等。
　　
　　（二）鼓勵下列高環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險：
　　
　　1.石油天然氣開采、石化、化工等行業(yè)企業(yè)。
　　
　　2.生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸危險化學品的企業(yè)。
　　
　　3.產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業(yè)，以及存在較大環(huán)境風險的二惡英排放企業(yè)。
　　
　　五、工作要求
　　
　　（一）全面部署
　　
　　各地環(huán)保部門、保險機構要高度重視，充分認識開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的重要性和必要性，依據(jù)環(huán)境風險管理新形勢的要求，認真組織推進當?shù)氐沫h(huán)境污染責任保險工作，加快環(huán)境污染責任保險制度的建立。在試點階段，各地要結(jié)合本地區(qū)實際，建立工作機制，制定具體方案，切實加大工作力度，推動試點工作取得實際成效。環(huán)保部門要牽頭成立環(huán)境污染強制責任保險試點工作領導小組，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境污染強制責任保險試點工作，合理引導保險公司和保險經(jīng)紀公司的介入，統(tǒng)一承保、理賠服務標準，避免惡性競爭，維護企業(yè)、污染受害者的合法權益。
　　
　　（二）健全機制
　　
　　建立健全環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門、保險公司、投保企業(yè)的交流合作機制，建立完善風險評估、損失確定、責任認定、理賠處理等方面的標準，逐步實現(xiàn)環(huán)境污染責任險與現(xiàn)行環(huán)保制度的有效銜接。環(huán)保部門會同當?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目可以予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構，推動金融機構綜合考慮投保企業(yè)的信貸風險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。對應當投保而未及時投保的企業(yè)，及時提供信息給銀行業(yè)金融機構，為其客戶評級、信貸準入退出和管理提供重要依據(jù)。
　　
　　（三）抓好落實
　　
　　各級環(huán)保部門要大力宣傳環(huán)境污染責任保險在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障企業(yè)生產(chǎn)等方面的重要作用。保險監(jiān)管部門要引導保險機構把開展環(huán)境污染責任保險作為履行社會責任的重要內(nèi)容，加強對相關保險機構的指導、監(jiān)督和管理。相關保險機構要切實提高環(huán)境污染責任保險工作的專業(yè)水平，建立專門的環(huán)境污染責任保險服務團隊，為投保企業(yè)提供規(guī)范、、的承保、理賠及防災防損服務。試點企業(yè)要真正樹立“預防為主”的風險意識，全面加強環(huán)境風險管理，如實報告有關信息，對環(huán)境風險隱患進行認真地自查自糾，整改到位；鼓勵非試點企業(yè)積極參加環(huán)境污染責任保險。
　　
　　河南省環(huán)境保護廳 中國保險監(jiān)督管理委員會 河南監(jiān)管局