應(yīng)急手段轉(zhuǎn)為常態(tài)措施 京津冀協(xié)同抗霾任重道遠(yuǎn)

　　【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】 “在區(qū)域性復(fù)合型大氣污染面前，任何一個(gè)地區(qū)都不可能獨(dú)善其身。”過去靠各地關(guān)起門來單打獨(dú)斗如今已經(jīng)行不通了。區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)聯(lián)防聯(lián)控是必經(jīng)之路，但如何把應(yīng)急手段轉(zhuǎn)為常態(tài)措施，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。　　同處一片藍(lán)天下，共居一亂碧水間，環(huán)境污染沒有行政區(qū)劃之隔，環(huán)境保護(hù)同樣必須重視區(qū)域合作。
　　
　　抗霾應(yīng)當(dāng)“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”
　　
　　日前，霧霾天氣再襲京津冀。采暖季未到，霧霾頻繁來襲，讓公眾對(duì)政府的大氣污染防治方面的努力提出質(zhì)疑。事實(shí)上，從區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控角度來說，中國(guó)城市抗擊霧霾計(jì)劃確實(shí)效果不佳。
　　
　　今天的大氣污染已經(jīng)不是一個(gè)局部的、個(gè)別城市獨(dú)立產(chǎn)生的問題，由于細(xì)顆粒物是長(zhǎng)途傳輸，大氣污染是一個(gè)區(qū)域性乃至性的問題。根據(jù)中科院大氣物理所研究員王躍思和他的團(tuán)隊(duì)得到數(shù)據(jù)，北京PM2.5來源中，大約30%來自原始排放，30%來自大氣中的光化學(xué)轉(zhuǎn)化，30%～40%來自于區(qū)域之間的協(xié)同“貢獻(xiàn)”。當(dāng)偏東風(fēng)或偏南風(fēng)盛行時(shí)，只要河北起霧，便會(huì)隨風(fēng)向北京傳送，與河北交界的通州、大興是必經(jīng)之路，成了先被殃及的地方。上海有20%的PM2.5來自外省。
　　　　
　　過去，中國(guó)大氣污染控制的思路以屬地管理為主流，忽略了空氣的流動(dòng)性和復(fù)合污染的復(fù)雜性，使區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃沒有落到實(shí)處。此外，能源消耗，特別是燃煤量沒有進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一考慮，或沒有按照區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量來協(xié)調(diào)確定燃煤量。行政區(qū)“各自為戰(zhàn)”的防治模式，難以根本解決區(qū)域性大氣污染問題。
　　
　　2013年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)大氣污染防治“國(guó)十條”，將建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。9月17日，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，建立了由北京市牽頭的涵蓋北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙的“六省區(qū)市協(xié)作機(jī)制”。
　　
　　由于環(huán)境保護(hù)所涉及領(lǐng)域和行業(yè)眾多，幾乎滲透到社會(huì)發(fā)展的方方面面，而環(huán)保部門目前所擁有的權(quán)限卻并不足以支撐其工作，使一些措施如“紙上談兵”，難以落到實(shí)處。在上述督查組對(duì)京津冀重污染天氣應(yīng)急工作專項(xiàng)督查中，就出現(xiàn)了部分縣(市、區(qū))只是環(huán)保部門在“單打獨(dú)斗”，如邢臺(tái)市個(gè)別縣(市、區(qū))政府在應(yīng)急工作開展和部門聯(lián)動(dòng)上無實(shí)質(zhì)性舉措等。
　　
　　跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在中國(guó)并非從未成功。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，2010年上海世博會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和2014年南京青奧會(huì)，六年間的四大賽事、活動(dòng)，中國(guó)似乎總能通過實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控突擊完成一份漂亮的藍(lán)天白云答卷。但如何把應(yīng)急手段轉(zhuǎn)為常態(tài)措施，則需要制定更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，采用更科學(xué)的方法，并花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間。
　　
　　常態(tài)化治理中，考驗(yàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的，則是各地以空氣污染治理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的能力。以京津冀區(qū)為例，為響應(yīng)“京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”，治理華北區(qū)域的空氣污染，河北下決心要在未來幾年內(nèi)壓縮6000萬噸的鋼鐵；但壓縮了工業(yè)之后，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，就業(yè)如何解決等問題，始終沒有實(shí)質(zhì)性的解決方案。
　　
　　“在區(qū)域性復(fù)合型大氣污染面前，任何一個(gè)地區(qū)都不可能獨(dú)善其身。”過去靠各地關(guān)起門來單打獨(dú)斗如今已經(jīng)行不通了。“賽會(huì)空氣”證明了區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)聯(lián)防聯(lián)控是必經(jīng)之路，但如何把應(yīng)急手段轉(zhuǎn)為常態(tài)措施，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。
　　
　　京津冀協(xié)同抗霾有三難
　　
　　對(duì)于新一輪的霧霾天氣，京津冀多個(gè)城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案在此前多番協(xié)調(diào)統(tǒng)一后，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合啟動(dòng)，但仍面臨三個(gè)突出難題：準(zhǔn)確預(yù)測(cè)難、應(yīng)急響應(yīng)慢、聯(lián)動(dòng)水平低。
　　
　　目前北京市有較為完善的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，可以預(yù)報(bào)未來幾天的空氣質(zhì)量變化。但天津市是2014年初開始監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)的，累積數(shù)據(jù)還不滿一年，還不具備準(zhǔn)確預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量的條件。剛剛成立的河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心，人員基本到位，但計(jì)算機(jī)、模型等硬件設(shè)備還在招標(biāo)過程中。該中心有關(guān)人士坦言，眼下更多的是依靠經(jīng)驗(yàn)來預(yù)判空氣質(zhì)量，只能比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來24小時(shí)的大氣污染情況。
　　
　　京津冀三地以及河北省多個(gè)市（縣）的重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室都設(shè)立在環(huán)保部門，在政府授權(quán)有限、工作機(jī)制不健全的情況下，部門協(xié)調(diào)力度薄弱，難以形成“部門各司其職齊抓共管”的局面，導(dǎo)致重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不到位。而從預(yù)警信息發(fā)布到傳達(dá)、企業(yè)停產(chǎn)、工地停工、機(jī)動(dòng)車限行以及停課等措施，都需要一定的準(zhǔn)備和落實(shí)時(shí)間。由于重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力弱，客觀上導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)措施難以到位，削弱了應(yīng)對(duì)實(shí)效。
　　
　　京津冀三地環(huán)保部門表示，盡管相關(guān)城市已有了標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，且面臨高度相關(guān)的重污染天氣形勢(shì)，但目前各城市之間應(yīng)對(duì)重污染天氣，在天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)方面都還談不上聯(lián)動(dòng)，遇到重污染天氣，有關(guān)部門只是電話溝通一下。京津冀協(xié)同抗霾的當(dāng)務(wù)之急是，切實(shí)提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)提早預(yù)報(bào)和預(yù)報(bào)；迫切的工作是，加大人力、物力投入，打破部門壁壘，促進(jìn)地區(qū)、相關(guān)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享，加強(qiáng)科學(xué)分析。