密集政策再添重磅信號(hào) 環(huán)境保護(hù)稅列入2014立法計(jì)劃

　　【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅立法又有新進(jìn)展。來自十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議的消息稱，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，已形成環(huán)境保護(hù)稅法草案稿并報(bào)送國(guó)務(wù)院。據(jù)悉，該稅法目前已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2014年立法計(jì)劃。
　　　　近期密集釋放的政策放出信號(hào)：環(huán)境保護(hù)稅立法進(jìn)程提速。十八屆四中全會(huì)公報(bào)以“依法治國(guó)”為主題，使環(huán)境保護(hù)稅立法預(yù)期再度升溫。日前，來自相關(guān)媒體的消息稱，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，已形成環(huán)境保護(hù)稅法草案稿并報(bào)送國(guó)務(wù)院。
　　
　　“面對(duì)突出的環(huán)境問題，我國(guó)政府不斷地出臺(tái)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措，但仍然停留在政策層面，環(huán)境保護(hù)稅如果開征將從法律層面規(guī)范企業(yè)更加環(huán)保。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，將受到影響。”資深業(yè)內(nèi)人士侯宇軒表示，政府應(yīng)做的是切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)稅的合法性、強(qiáng)制性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅的征收。
　　
　　“環(huán)境保護(hù)稅的立法，將加速落后過剩產(chǎn)能的淘汰，表明了國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的決心。與此同時(shí)，與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的行業(yè)正面臨越來越沉重的環(huán)境壓力和環(huán)保責(zé)任，轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排的行業(yè)需求日益突出。”國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于環(huán)境保護(hù)征稅對(duì)象特殊，征管流程復(fù)雜，已經(jīng)投入大量時(shí)間和精力調(diào)研，初步梳理出環(huán)境保護(hù)稅征管流程，完成了經(jīng)驗(yàn)收集整理和初步的數(shù)據(jù)測(cè)算工作。
　　
　　“環(huán)境保護(hù)稅完成立法后，對(duì)于能耗大、污染排放較重的企業(yè)而言，其所承擔(dān)的成本就要提高，負(fù)擔(dān)也加重，從而使得外在成本內(nèi)部化，由此迫使企業(yè)改善技術(shù)，加強(qiáng)管理，降低能耗，減少污染。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明指出，征收環(huán)境保護(hù)稅可以提高政府籌集環(huán)境治理資金的收入水平，從而使政府加大環(huán)境治理的投入力度，改善環(huán)境污染狀況。如果經(jīng)過一個(gè)時(shí)期，企業(yè)排污減少了，環(huán)境改善了，政府籌資會(huì)隨之降低，這是再好不過的事情。
　　
　　“現(xiàn)階段制定并開征環(huán)境保護(hù)稅，以及建立環(huán)保稅收體系基本條件已具備。”對(duì)于環(huán)境保護(hù)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和稅率劃定問題，眾多環(huán)保部門專家建議，對(duì)造成不同污染程度的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，征收不同的稅賦，培養(yǎng)企業(yè)減少污染的習(xí)慣。”
　　
　　此外，廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“由于環(huán)保稅法影響較大，審議短期內(nèi)難完成，估計(jì)年內(nèi)環(huán)保稅法出臺(tái)的可能性不大。”林伯強(qiáng)指出，環(huán)保稅的征收主要是“費(fèi)改稅”的問題，鑒于目前霧霾嚴(yán)重、霧霾治理難度大，環(huán)保稅稅率不排除整體上調(diào)的可能。
　　
　　事實(shí)上，為了給環(huán)保稅鋪路，2014年9月5日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，對(duì)已實(shí)施11年的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大幅調(diào)整。其中，污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)較之前翻了一倍。
　　
　　具體來看，廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項(xiàng)主要重金屬排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士稱，調(diào)整后的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更接近于污染的治理成本。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華就此指出，“征收環(huán)保稅對(duì)企業(yè)來說是一種反向激勵(lì)，難點(diǎn)在于稅率的設(shè)定。只有環(huán)保稅高于企業(yè)治污成本才能起到讓企業(yè)減少排污的效果，否則企業(yè)寧可交排污費(fèi)。”
　　
　　從目前情況看，排污費(fèi)改稅后主要包含廢氣、廢水、固廢和碳稅四類，其中廢氣主要為二氧化硫征稅，碳稅為針對(duì)二氧化碳征稅。但有消息稱，環(huán)境保護(hù)稅法（草案稿）或并沒有將碳稅納入其中。林伯強(qiáng)也表示，“碳稅征收目標(biāo)和對(duì)象更為明確，我更傾向于會(huì)獨(dú)立征收。
　　
　　值得注意的是，針對(duì)稅收資金如何分配才能調(diào)動(dòng)各方積極性這一問題，蘇明認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅是地方稅，應(yīng)以地方為主，但中央還應(yīng)占有一定的分配比例。我國(guó)的排污收費(fèi)90%歸地方政府，10%歸中央，所以從政策連續(xù)性的角度講，費(fèi)改稅之后，中央集中10%左右的資金是十分必要的，可以在地方之間做一些調(diào)劑，適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
　　
　　【相關(guān)閱讀】排污費(fèi)與環(huán)境保護(hù)稅咋銜接？
　　
　　排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)重要制度，也是促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)排污費(fèi)的收繳作出了規(guī)定，并明確了排污費(fèi)與環(huán)境保護(hù)稅如何銜接的問題。
　　
　　根據(jù)新環(huán)保法第四十三條的內(nèi)容，“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。”同時(shí)明確了“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。”
　　
　　從收繳排污費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅，是“費(fèi)改稅”的改革內(nèi)容之一。據(jù)了解，根據(jù)稅收法定的原則和國(guó)務(wù)院2014年度立法工作計(jì)劃的安排，目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊開展環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。環(huán)境保護(hù)稅征收法規(guī)出臺(tái)后，開始征收環(huán)境保護(hù)稅的，將不再收繳排污費(fèi)。
　　
　　專家指出，開征環(huán)境保護(hù)稅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)管理的客觀要求。一是現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度難以滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需要，二是開征環(huán)境保護(hù)稅“綠化”現(xiàn)行稅制，有利于促進(jìn)我國(guó)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)管理手段。