大氣治理吞噬巨額資金 加強(qiáng)行政監(jiān)管促效率提升

　　【中國環(huán)保在線 廢氣處理】危害公眾健康，拉低GDP點數(shù)，地方政府不得不投入巨額的資金。治理大氣污染，根除霧霾，非要天價資金不行嗎？治霾要有一本明白賬，治理霧霾的重中之重，是投入資金的同時，提升行政管理水平與效率。花少的錢，將環(huán)境治理好，逐漸改變霧霾動輒“鎖國”的尷尬境地。　　霧霾不僅危及公眾身體健康，而且正悄無聲息地“侵蝕”我國經(jīng)濟(jì)，拉低GDP點數(shù)難以估計。所以，為了建設(shè)“美麗中國”、實現(xiàn)“中國夢”,讓公眾活得健康，整治霧霾，保護(hù)大氣環(huán)境，我們沒有任何退路，別無任何選擇。但治霧霾，難道非天價資金不行嗎？
　　
　　北京、成都、河南、蘭州……還有更多的地方政府為大氣污染支付著巨額的賬單。
　　
　　北京：5年將投入近500億治霾
　　
　　今年7月份，北京市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市財政計劃5年內(nèi)統(tǒng)籌落實資金478.58億元，專項用于燃煤污染防治、機(jī)動車排放污染防治、工業(yè)和其他行業(yè)污染防治、揚(yáng)塵污染防治、綜合保障措施等領(lǐng)域，并建立起以“滾動預(yù)算”、“深度統(tǒng)籌”和“陽光保障”為支撐的大氣污染防治財政投入機(jī)制。同時，北京市環(huán)保局表示，北京將進(jìn)一步努力削減主要污染物的排放總量，堅持不懈地推動空氣質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境改善。
　　
　　北京市按照“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)”的原則，在通過加強(qiáng)排污費征收管理和完善相關(guān)環(huán)保政策，引導(dǎo)排污企業(yè)加強(qiáng)治理、減少排放的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，加大投入力度。北京市財政局表示，根據(jù)“北京市清潔空氣行動計劃”提出的重點任務(wù)，已會同市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等部門，將84項重點任務(wù)細(xì)化成117個項目，形成了2013-2017年大氣污染防治財政資金保障方案，計劃5年統(tǒng)籌落實資金478.58億元，專項用于相關(guān)領(lǐng)域防治大氣污染。
　　
　　“凡是市財政予以支持保障的重點項目，將納入北京市大氣污染防治滾動項目庫，實行動態(tài)管理。”北京市財政局介紹說，2014年，北京市財政統(tǒng)籌安排中央和市級大氣污染防治資金147.17億元，專項用于這些確定領(lǐng)域，共涉及71個具體項目。“通過深度統(tǒng)籌，實現(xiàn)大氣污染防治資金在項目間、單位間、年度間的動態(tài)管理和平衡，有利于提高資金使用效益和效果。”
　　
　　為嚴(yán)控大氣污染防治工作中的項目管理和資金使用風(fēng)險，北京市政府成立了北京市清潔空氣行動計劃項目評審工作委員會，組織專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目實施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。同時，為更好體現(xiàn)大氣污染防治資金使用績效，原則上將大氣污染防治滾動預(yù)算項目全部納入財政績效評價范圍。綜合采用事前評估、事中管理、事后評價等多種方式，對大氣污染防治資金支出的社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀公正評價。
　　
　　成都：每年投資5億元專項用于大氣污染治理
　　
　　成都市《市政府關(guān)于我市2014年大氣污染防治工作情況的報告》顯示，今年1-9月，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)162天，達(dá)標(biāo)率為59.3%。與2013年同期相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加55天，達(dá)標(biāo)率上升20.1個百分點，主要污染物SO2平均濃度下降38.7%，PM10平均濃度下降17.7%，PM2.5平均濃度下降16%，CO和O3濃度水平、NO2平均濃度基本持平。
　　
　　根據(jù)成都市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年成都進(jìn)一步完善工作體系，貫徹市委生態(tài)文明體制改革的要求，在全國副省級城市中設(shè)立基層環(huán)保機(jī)構(gòu)。今年底前，全市317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機(jī)構(gòu)全部設(shè)立完畢，為基層抓好大氣污染防治工作打下堅實基礎(chǔ)。
　　
　　在強(qiáng)化源頭控制方面，成都市積極推進(jìn)55家印染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已關(guān)閉6家、完成設(shè)備拆除待搬遷29家。同時重點對冶金、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能進(jìn)行整體關(guān)閉或部分生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰，54戶企業(yè)完成落后生產(chǎn)線的關(guān)停或者拆遷處置工作。
　　
　　此外，加大削減排污總量的力度。在機(jī)動車排氣污染治理方面，全面試行尾氣簡易工況法檢測，上半年抓拍黃標(biāo)車違反限行規(guī)定1.42萬起，轉(zhuǎn)出和注銷黃標(biāo)車9669輛，報廢機(jī)動車5.9萬輛。在燃煤污染治理方面，加大禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐淘汰力度，每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐2014年淘汰10%。同時，正在開展中心城區(qū)飲食油煙污染專項治理，重點整治、規(guī)范中型以上（加工經(jīng)營場所使用面積150平方米以上）飲食服務(wù)單位油煙排放，采取綜合措施解決飲食油煙污染投訴，特大型飲食服務(wù)單位（加工經(jīng)營場所使用面積3000平方米以上）全部安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。還建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級秸稈禁燒巡查體系，協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)聯(lián)動禁燒，建成秸稈產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化利用企業(yè)26家。
　　
　　值得一提的是，為了強(qiáng)化大氣污染防治的基礎(chǔ)保障，市政府設(shè)立了大氣污染防治專項資金。據(jù)了解，從今年起，我市將每年投資5億元，專項用于大氣污染治理、落后產(chǎn)能淘汰、科技研究、能力建設(shè)等方面。
　　
　　河南：財政廳籌措資金4.2億多元用于大氣污染防治
　　
　　接連而來的幾個碧日晴空，讓鄭州人民暢快呼吸的同時，愈加重視大氣污染防治工作。11月3日，河南省財政廳透露，今年，河南省財政廳累計籌措資金4.2億多元用于大氣污染防治，大力促進(jìn)《藍(lán)天工程行動計劃》推進(jìn)實施。
　　
　　近年來，隨著河南省城市化進(jìn)程的加快，復(fù)合型污染問題日益凸顯，在不利氣象條件下，灰霾天氣頻繁發(fā)生。據(jù)了解，今年河南省財政共安排資金4億元，用于18個省轄市和10個直管縣鍋爐拆除及改造、揚(yáng)塵治理、黃標(biāo)車淘汰、秸稈綜合利用等項目，積極做好重點地區(qū)灰霾治理工作，進(jìn)一步減少大氣污染物排放。
　　
　　此外，2014年，省財政安排600萬元資金，用于“把脈”大氣污染成因分析，研究防治對策，為大氣污染防治提供基礎(chǔ)保障。
　　
　　今年，河南省財政還籌措資金1803萬元，繼續(xù)支持18個省轄市和10個直管縣空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高空氣監(jiān)測能力，對空氣質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布大氣質(zhì)量變化情況，有效提升空氣質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)控能力。
　　
　　蘭州：治霾逾百減排項目還要投資500億
　　
　　諸多嚴(yán)厲治污措施推行背后，離不開資金的投入和支持。目前蘭州已形成多元投入治污的格局。
　　
　　“資金投入主要來源于財政部、環(huán)保部撥款，省市級財政支持，以及社會資金，企業(yè)自籌資金等。”蘭州市一位官員表示。
　　
　　如2013年，公開報道稱，當(dāng)年財政部、環(huán)保部下?lián)苤醒氕h(huán)保專項資金2.3億元支持大氣污染防治工作，甘肅省級財政支持1.1億元開展燃煤鍋爐治理改造，蘭州市級財政大氣污染防治投入突破4億元，并通過政府資金引導(dǎo)，拉動社會投資18.9億元。
　　
　　在企業(yè)自籌資金部分，典型的為企業(yè)出城搬遷。企業(yè)搬遷大部分資金還是要由企業(yè)自行承擔(dān)，但政府會給予諸多優(yōu)惠政策。
　　
　　在財政補(bǔ)貼方面，蘭州市將各級政府補(bǔ)助資金，著重用于治污管理、節(jié)能減排項目。治理大氣污染的同時，亦能再次獲得相關(guān)的財政資金支撐，良性循環(huán)。
　　
　　據(jù)蘭州工信委，截至10月27日，蘭州新達(dá)標(biāo)天數(shù)217天，同比增加47天，達(dá)標(biāo)率72.6%。在污染物的排放方面，二氧化硫年平均值、氧化碳和臭氧日均值都已達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。PM2.5和PM10的指標(biāo)分別下降15.92%和9.09%。
　　
　　環(huán)境治理方面的成效已為這座城市帶來新的經(jīng)濟(jì)價值。10月27日國家發(fā)改委公布的《2014年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市名單公示》中，蘭州赫然在列。
　　
　　“這是對蘭州近幾年環(huán)境治理的肯定，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。未來三年我們將有121個節(jié)能減排項目陸續(xù)上馬，項目總投資高達(dá)500億元。”蘭州市財政局城市建設(shè)處處長張旻昕說。
　　
　　據(jù)《蘭州日報》報道，此次蘭州入圍全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，意味著2015到2017年間，蘭州將獲得多可達(dá)27.4億元的中央財政資金支持，這是蘭州獲得的數(shù)額大的一筆中央財政單項獎勵資金。