各地霧霾治理疲態(tài)盡現(xiàn) 公民環(huán)境監(jiān)督能力引重視

　　【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】強(qiáng)調(diào)自身功勞多，周邊貢獻(xiàn)少；PM2.5下降，卻感覺霧霾更重；整治力度多、執(zhí)法成效少，幾百例案件只懲治5例等，我國(guó)地方霧霾治理可謂“疲態(tài)”盡現(xiàn)，公民環(huán)境監(jiān)督能力的提升意義重大。

　　日前，全國(guó)人大常委會(huì)聽取了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告指出了大氣污染防治法的貫徹實(shí)施中存在的結(jié)構(gòu)性污染問題突出、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、企業(yè)防治污染主體責(zé)任不落實(shí)、防治法律法規(guī)不健全等五大問題。
　　
　　彌漫于華北大地經(jīng)久不散的霧霾，已經(jīng)讓我們將本來(lái)只有用氣管和肺葉才能感受到的污染，“看”得清清楚楚。依然嚴(yán)峻，那么，自1987以來(lái)就出臺(tái)、1990年修訂的《大氣污染防治法》，管不管用呢？答案是明顯的。
　　
　　不過(guò)我們將板子打在“防治法律法規(guī)不健全”這點(diǎn)上，只能是不痛不癢。如果說(shuō)“87版法”還只略嫌粗疏，缺乏必要的精細(xì)和可操作性的話，那么，“90版法”則已經(jīng)盡可能地予以補(bǔ)缺了。結(jié)果又怎么樣？還是不管用。于是，2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出要經(jīng)過(guò)五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少……
　　
　　環(huán)保部與各地簽下軍令狀，責(zé)令限期完成相關(guān)指標(biāo)。各地紛紛策動(dòng)，出臺(tái)《辦法》，似乎“辦法”比法律還管用。結(jié)果似乎好一點(diǎn)了，但是卻“不容樂觀”，何也？還是沒太當(dāng)回事。一則是結(jié)構(gòu)性的問題，解決起來(lái)需要時(shí)間；二則是自己監(jiān)督自己，執(zhí)法如何能夠下得了手？再說(shuō)，空中沒有隔離欄，互聯(lián)互通，我治他不治，區(qū)域合作涉及膠著的利益不易協(xié)調(diào)，企業(yè)缺少防治的責(zé)任感和剛性的規(guī)制性措施，如何積極主動(dòng)起來(lái)？一句話，有法，沒辦法。有辦法，沒法辦。
　　
　　在我們看來(lái)，上述問題，除了結(jié)構(gòu)性問題需要時(shí)間來(lái)轉(zhuǎn)型、調(diào)整和解決外，其它都不應(yīng)該成為問題。對(duì)違規(guī)污染的，上升到刑責(zé)的高度：污染害人，與謀財(cái)害命有多大區(qū)別？對(duì)執(zhí)法不力的，除了檢查給他們的權(quán)力是不是足夠，是不是真正具有執(zhí)法的獨(dú)立性外，不作為的一律查辦。對(duì)沒有達(dá)標(biāo)的地方領(lǐng)導(dǎo)，一票否決。讓空氣質(zhì)量成為政績(jī)中重要的一點(diǎn)，你看他還會(huì)不以為然、“輕輕移、慢慢提”嗎？法律、法規(guī)不少了，關(guān)鍵是沒有真正落實(shí)，責(zé)任不在法上，還在于執(zhí)法本身。如果說(shuō)有缺憾的話，那就是加大懲治的力度，這一點(diǎn)，不用等，人大應(yīng)該有所作為才是。
　　
　　治霾“疲態(tài)”：強(qiáng)調(diào)自身功勞多周邊貢獻(xiàn)少
　　
　　“手機(jī)的污染地圖上，只要霧霾一來(lái)，北京、天津、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲一帶就都是橙色、黑色的。”令狐安委員說(shuō)。
　　
　　京津冀、東三省、長(zhǎng)三角……近兩年的霧霾經(jīng)常是“霾一片”，而非“霾一點(diǎn)”。然而，針對(duì)當(dāng)前大氣污染的區(qū)域性特點(diǎn)和復(fù)合型特征，此次大氣污染防治法執(zhí)法檢查卻發(fā)現(xiàn)：“現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用發(fā)揮不夠。缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃……綜合防治污染的政策措施不夠完善，對(duì)多種污染物協(xié)同控制不夠，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的有效控制。”
　　
　　一些地方，總是“強(qiáng)調(diào)客觀困難多、強(qiáng)調(diào)主觀因素少。強(qiáng)調(diào)自身功勞多，強(qiáng)調(diào)周邊貢獻(xiàn)少。”參與執(zhí)法檢查的袁駟委員說(shuō)，“每到一個(gè)地方、一個(gè)城市，匯報(bào)時(shí)總說(shuō)有歷史的困難、地域的困難、區(qū)域的困難，卻比較少?gòu)?qiáng)調(diào)自己的主觀因素。一說(shuō)到污染源，就強(qiáng)調(diào)外部因素，說(shuō)30%的污染是外部刮過(guò)來(lái)的；而說(shuō)到PM2.5的下降，就都說(shuō)是自己節(jié)能減排的功勞。”
　　
　　數(shù)據(jù)“偏離”感受：PM2.5下降卻感覺霧霾更重
　　
　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度同比下降7.9%，PM10濃度下降6.5%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。然而，剛剛?cè)肭锏木┙蚣降貐^(qū)，在進(jìn)入采暖季前就已遭遇4度霧霾襲擊，且PM2.5的濃度動(dòng)輒“爆表”。
　　
　　張興凱委員則引用另一個(gè)數(shù)據(jù)，以表明污染治理成效與老百姓感觀的距離：“今年較去年相比，口罩的銷售量大增，室內(nèi)空氣凈化器的銷售量大增。”他建議，采取綜合措施防治大氣污染。在奧運(yùn)會(huì)等重要的活動(dòng)中，大氣污染防治的組合拳措施看起來(lái)是有效的。希望有關(guān)部門對(duì)組合拳的成效進(jìn)行綜合的政策評(píng)價(jià)，總結(jié)出防治大氣污染有效的、可行的措施。
　　
　　強(qiáng)調(diào)整治力度多、執(zhí)法成效少，幾百例案件只懲治5例
　　
　　執(zhí)法檢查報(bào)告表明，2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。兩個(gè)比例為何如此懸殊？
　　
　　竇樹華委員在河北省執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，石家莊早晨、上午的PM2.5指數(shù)要高于下午。“這是因?yàn)橥砩嫌型蹬牛绕涫呛蟀胍雇蹬牛斐稍绯縋M2.5指數(shù)高于下午。說(shuō)明我們監(jiān)管力度是不到位的。”
　　
　　“到哪兒的匯報(bào)材料，都說(shuō)鐵腕治污有多大的力度，從機(jī)動(dòng)車企業(yè)排放到清潔裝置等很多舉措，但看氣候污染狀況卻沒多大改進(jìn)、沒多大成效。”袁駟委員直言，一些地方“強(qiáng)調(diào)修改法律多、強(qiáng)調(diào)有法不依少；強(qiáng)調(diào)整治力度多、強(qiáng)調(diào)執(zhí)法成效少。”執(zhí)法檢查時(shí)一個(gè)城市稱查處幾百起案例，結(jié)果真正懲治的只有五例，多罰十萬(wàn)，有的罰兩萬(wàn)，有的只是掛牌警告。“說(shuō)起來(lái)就是難取證，難道就沒有執(zhí)法不力？目前的大氣污染防治法若能執(zhí)行到位，我們的空氣質(zhì)量也到不了現(xiàn)在這樣的地步。”
　　
　　公民環(huán)境監(jiān)督能力的提升更有意義
　　
　　公民的環(huán)境能力也是在實(shí)踐中訓(xùn)練成的。當(dāng)一個(gè)人說(shuō)自己關(guān)心身邊的空氣，其實(shí)未必真的關(guān)心。因?yàn)樗绻娴年P(guān)心，應(yīng)當(dāng)就會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量極為敏感。但是現(xiàn)在公眾的努力，往往都轉(zhuǎn)向了對(duì)空氣凈化器的比對(duì)和購(gòu)買。對(duì)自身參與環(huán)境治理的能力，缺乏基本的提升信心。至于打個(gè)舉報(bào)電話、申請(qǐng)個(gè)信息公開、定位個(gè)污染企業(yè)、微博曝光個(gè)空氣污染的行為、追問霧霾真實(shí)的元兇、分析霧霾治理措施的有效性，都缺乏行動(dòng)的動(dòng)力。
　　
　　當(dāng)然，也有很多公眾已經(jīng)在行動(dòng)。某地原來(lái)有一家焦化廠，后來(lái)焦化廠搬走了，原來(lái)的土地上蓋起了住宅樓。住在這個(gè)小區(qū)的人，總是在夜間聞到也許是從土壤里釋放出來(lái)的“毒氣”。于是，他們就自己集資，購(gòu)買了一臺(tái)苯系列物的檢測(cè)儀。探索的過(guò)程雖然艱難，但卻是公眾參與環(huán)境治理的一步。
　　
　　更多的公眾開始關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。只要有與自己生活相關(guān)的區(qū)域，有一些可能存在空氣污染的企業(yè)——尤其是垃圾焚燒廠，要修建的信息泄露出來(lái)，他們就會(huì)緊緊地盯著環(huán)評(píng)公示的各個(gè)環(huán)節(jié)，然后研究這些企業(yè)的運(yùn)營(yíng)工藝和尾氣治理設(shè)施，研究其排放物對(duì)人體和環(huán)境可能造成的影響，然后，利用一切的媒體通道，表達(dá)自己的關(guān)心和興趣，表達(dá)自己愿意參與對(duì)話的愿望。
　　
　　這時(shí)候，如果政府不透明公開空氣監(jiān)測(cè)的信息，企業(yè)不公開自己排放物的信息，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不公開執(zhí)法過(guò)程，公眾不主動(dòng)去監(jiān)督和挑戰(zhàn)政府和企業(yè)的信息透明度，那么，中國(guó)空氣污染的治理，就永遠(yuǎn)只有“天知道”。
　　
　　責(zé)怪政府，埋怨企業(yè)，期待嚴(yán)法，指望重罰，其實(shí)不是為有效的通路。公民環(huán)境治理參與能力、公民環(huán)境監(jiān)督能力的提升，才有價(jià)值，有力度。