避免監(jiān)管“小馬拉大車” 大氣防治亟需法律屏障

　　【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】目前，全國(guó)各地霧霾多發(fā)，僅本月京津冀就遭遇3次霧霾，10月25日深夜至26日凌晨，霧霾導(dǎo)致60余架次航班無(wú)法按計(jì)劃降落首都機(jī)場(chǎng)。面對(duì)霧霾，該當(dāng)如何？明確監(jiān)管對(duì)象是當(dāng)前工作的重中之重，必須確保各部門形成合力，避免“小馬拉大車”的情況出現(xiàn)。

　　明確監(jiān)管對(duì)象是重中之重
　　
　　霧霾問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中這道題之所以難解，與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式現(xiàn)狀、人們的生活方式或者人們所向往的生活方式息息相關(guān)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)是解決問(wèn)題的步。政府應(yīng)明確：究竟是哪些企業(yè)高耗能、高排放、高污染，把信息充分公開(kāi)，倘若有關(guān)部門監(jiān)管不力，該怎么懲罰，應(yīng)一視同仁地對(duì)待。此外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，從中央到地方不能繼續(xù)GDP崇拜。不能稍有動(dòng)靜，就在老路上良久佇立。
　　
　　誰(shuí)都或多或少知道霧霾的危害，誰(shuí)都知道要治理霧霾要治本，要摒棄粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，要放棄GDP至上論，要轉(zhuǎn)變高耗能的生活方式，要嚴(yán)格執(zhí)法，但真正踐行的。從中央到地方，無(wú)不強(qiáng)調(diào)要大力治理霧霾，可深陷粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的泥潭，轉(zhuǎn)型面臨陣痛，一陣痛，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。如果嚴(yán)格執(zhí)行治理霧霾措施，不少地方的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)或許就沒(méi)那么光鮮了，地方不愿意。為了減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放貢獻(xiàn)的霧霾成分，機(jī)動(dòng)車不得不限號(hào)。原本小排量汽車已能夠滿足城市里的出行所需，但為了彰顯自己成功人士的身份與地位，不少人只買大排量的汽車。汽車尾氣是霧霾的元兇之一，但汽車工業(yè)卻是很多地方經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)之一。如何處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確把脈監(jiān)管對(duì)象，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。
　　
　　霧霾監(jiān)管工作的法律“屏障”
　　
　　為了摸清監(jiān)管對(duì)象，5月以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)大氣污染防治法執(zhí)法檢查，三位副委員長(zhǎng)親任檢查組組長(zhǎng)，率隊(duì)趕赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)污染區(qū)域的10個(gè)省市，對(duì)大氣污染防治法的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。29日提交常委會(huì)審議的執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、燃煤污染、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題突出。
　　
　　針對(duì)大氣污染的區(qū)域性特點(diǎn)，去年年底以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域先后建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化在重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面的協(xié)調(diào)配合。但全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施還存在不完善之處。沈躍躍介紹說(shuō)，“缺乏區(qū)域協(xié)同控制大氣污染的統(tǒng)一規(guī)劃，車用燃油品質(zhì)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保、能耗的標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制有待完善。區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚不健全、應(yīng)對(duì)能力有待提高，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)的信息尚未完全共享。”
　　
　　此外，執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，地方政府及部門還存在監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管職責(zé)不夠明確等問(wèn)題。比如，大氣污染防治法規(guī)定的52項(xiàng)管理職能中，有20項(xiàng)沒(méi)有明確管理部門；機(jī)動(dòng)車管理涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個(gè)部門，部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
　　
　　對(duì)于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告除針對(duì)性地提出對(duì)策之外，還建議要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金投入大氣污染防治。沈躍躍表示：“進(jìn)一步加大黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度，落實(shí)好新能源汽車推廣應(yīng)用政策。完善配套政策，推動(dòng)化石能源的清潔利用，促進(jìn)新能源、可再生能源的快速發(fā)展。加大各級(jí)財(cái)政投入力度。探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金投入大氣污染防治。”
　　
　　現(xiàn)行《大氣污染防治法》距今已有13年未做修改。防治大氣污染的考核制度不完善、對(duì)各類違法行為懲處措施不足等法律不健全問(wèn)題逐漸暴露。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)將修改大氣污染防治法列入今年立法計(jì)劃，將為大氣污染防治提供更強(qiáng)法律“屏障”。
　　
　　霧霾頻現(xiàn)，監(jiān)管“小馬拉大車”
　　
　　全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展大氣污染防治法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查后，向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議了《大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告》。報(bào)告稱，我國(guó)基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。
　　
　　報(bào)告指出，我國(guó)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有的地方政府過(guò)于追求發(fā)展速度，高污染、高耗能的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)不合理，燃煤污染問(wèn)題突出。這些問(wèn)題導(dǎo)致了空氣質(zhì)量季節(jié)性下降。
　　
　　此外，報(bào)告還披露有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問(wèn)題，違法排污行為得不到有效遏止。另外，報(bào)告還指出，監(jiān)管職責(zé)不夠明確。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，《大氣污染防治法》規(guī)定的52項(xiàng)管理職能中，有20項(xiàng)沒(méi)有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況，比如，機(jī)動(dòng)車管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個(gè)部門，部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
　　
　　檢查組建議，各級(jí)政府要落實(shí)責(zé)任，努力形成防治大氣污染工作合力；突出重點(diǎn)，依法推進(jìn)大氣污染防治工作；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保法律制度有效實(shí)施；完善政策措施，科學(xué)推動(dòng)大氣污染防治工作；加快法律修改進(jìn)程，完善大氣污染防治法律制度，進(jìn)一步提高對(duì)大氣污染防治工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，依法推動(dòng)大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。