推動綠色共贏發展 京津冀打響協同治污“攻堅戰”

　　【中國環保在線 地方新聞】環境問題在近幾年中國的發展議題中占據著越來越重要的位置。身邊生態的惡化倒逼國人認真對待環境保護。而在一個經濟處于上升發展期的國家，“環境保護”和“經濟發展”在國人的概念中似乎處在天秤的兩端，互相角力。
　　　　由天津市環保局主辦的京津冀環保一體化形勢及對策研討會近日在天津濱海會展中心舉辦，第二屆科學治污暨環保先進實用技術展示交流會也同期舉行。
　　
　　京津冀三地環保廳(局)、天津市各區縣環保局相關負責人、京津冀技術需求企業代表、國內外環保技術提供方企業代表1000余人參會。本屆展會供需雙方已達成初步合作意向300余項。
　　
　　天津環保局局長溫武瑞表示，實施區域聯防聯控，落實美麗天津治理工程，不僅需要環保部門和排污企業的努力，更需要科學方法和科學技術的支撐。舉辦本屆展會，就是為天津市乃至京津冀治污需求企業和全國各地先進實用環保技術單位搭建交流對接平臺，促進京津冀環保企業與國內外大型環保公司合作，推動京津冀節能環保戰略新興產業發展，努力實現環境治理和經濟發展的雙向共贏。
　　
　　本屆展會針對京津冀地區污染企業治理需求，圍繞控煤、控塵、控車、控工業污染，組織了50余家技術供應方企業參會，這些企業帶來了100余項先進、實用節能環保技術，涵蓋廢氣、廢水、固廢、噪聲、環境監測、節能減排等領域。
　　
　　環保一體化前置
　　
　　京津冀三地的環境污染壓力日益增長，京津冀在環保領域的跨地區合作成為解決問題的必然選擇。
　　
　　“京津冀協同發展是一個大戰略，有其豐富而深刻的內涵，但具體來看，生態環境問題的嚴峻性極為突出，而且到了難以承受和不可持續的程度，加強生態環境保護和治理刻不容緩。”7月12日，河北省社會科學院副院長彭建強研究員曾在接受媒體采訪時表示。
　　
　　2014年5月，在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口。新修訂的《環境保護法》強調要建立跨行政區域的環境污染、生態破壞聯合防治協調機制。
　　
　　事實上，京津冀三地聯合防治大氣污染的行動早已開始，典型的是在2008年奧運期間。此后伴隨著PM2.5被公眾所熟知，治理大氣污染的呼聲日益高漲。
　　
　　彭建強介紹，京津冀三省市同處海灤河流域，地理相連，共處同一個生態單元，在生態環境問題上，三省市任何一方都不可能獨善其身，而必須是“同呼吸、共命運”，采取統一行動，實行聯防聯治。可以說近年加劇的“霧霾一體化”在倒逼推動京津冀協同發展的進程。
　　
　　2013年9月，國務院發布了被稱為“史上嚴厲的治霾新政”的《大氣污染防治計劃》；隨后，環保部、發改委等多部門聯合發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等一系列文件。
　　
　　上述細則明確，經過五年努力，京津冀及周邊地區空氣質量明顯好轉，重污染天氣較大幅度減少。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質量全面改善。
　　
　　為此，河北、天津等多省市均身負加快淘汰落后產能的重擔。
　　
　　“京津冀區域面臨的環境形勢比較嚴峻，既有工業化、城市化過程中的階段性大氣復合污染問題，也有該地區固有的結構性、資源性的水環境問題，還有對全國而言都沒有完善治理經驗的土壤污染問題。”中科院科技政策與管理科學研究所所長說。
　　
　　指出，京津冀區域環保專項規劃，是我國跨行政區的綜合性環保專項規劃，其編制應該具有標桿意義。“鑒于京津冀的環境質量狀況，人們渴望通過規劃的編制和實施盡早解決實際的環境問題，并為其他區域提供借鑒和參考。”
　　
　　環保與經濟“拔河”？
　　
　　“要金山銀山還是綠水青山”已經成為地方發展進程中的經典話題。那么，保護環境和發展經濟真的“水火不容”嗎？清華大學環境學院院長賀克斌教授給出了自己的答案。
　　
　　賀克斌認為，中國是發展中國家，經濟的提升是一定要保障的。但是經濟與環境并不是只有互相“對立”的關系。他指出，正是經濟的發展，在一定程度上為環境保護提供了條件。“10年或15年前，我們是不具備做大規模保護的條件的；但是現在，我們已經具備了。”
　　
　　“以前大家認為一做環境就會影響經濟，這個概念應該換一換。”賀克斌介紹，據不完全數據統計，到2030年，德國環保產業對GDP的貢獻會超過汽車產業。中國的環保產業未來也會有這樣的成績嗎？賀克斌認為，做環保如果能夠拉動經濟和就業，環保和經濟不是“拔河”而是形成合力，找到這樣的路徑，生態文明建設就找到一個健康的方向。淘汰落后產能會帶來人員失業，但是推動節能減排產業發展同時會帶動一大批就業，從宏觀來看，這是有利的。
　　
　　而在京津冀一體化的大背景下，北京與天津、天津與河北已分別簽署了《關于進一步加強環境保護合作的協議》和《加強生態環境建設合作框架協議》，在一體化協同發展中，環保成為京津冀3省市合作的必選題和必答題。
　　
　　目前，京津冀一體化在有序進行中，在一系列規劃里，環保的相關內容占了很重的分量。賀克斌認為，京津冀“聯防聯控”可以成為“聯發聯控”，發展共贏，發展和減排聯合在一起尋找共贏機制。他相信，如果尋找到這樣的機制，京津冀整體經濟的拉動向上發展還是非常樂觀的。
　　
　　此外，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所生態文明室副主任王海芹指出，有力的抓手就是要改變對京津冀地方政府的激勵和考核機制，推進京津冀三地協調機制。“京津冀加強合作，需要一個良好的協作機制，當前應從統一三地污染排放標準入手。”
　　
　　但相對于統一排污標準等行政治理手段，王海芹更希望未來三地協同治污攻堅戰中更多引入市場化手段，讓政府“看得見的手”和市場“看不見的手”相互配合，為三地限定減排總量，通過碳交易等市場化治理手段推進三地環境治理。
　　
　　【舊夢新愁】京津冀環保一體化下的曹妃甸
　　
　　2014年，京津冀協同發展為曹妃甸帶來盼望已久的“春天”。
　　
　　在京津冀協同發展工作座談會上，明確提出，“實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，要加快走出一條科學持續的協同發展路子來。”
　　
　　2014年3月5日，“京津冀一體化”戰略被寫進作為國務院總理的首份政府工作報告。
　　
　　有了方向和目標，京津冀兩市一省的互動也變得頻繁起來。
　　
　　“京津冀協同發展上升為重大國家戰略，特別是京冀兩地共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議的正式簽署，是曹妃甸實現跨越崛起面臨的大的機遇、寶貴的機遇、現實的機遇。把握好這一機遇，就能掌握主動、搶占先機，迎來跨越崛起的‘春天’；反之，就會錯失發展良機，一步落后甚至步步落后。”唐山市委副書記、曹妃甸區委書記郭競坤說。
　　
　　在曹妃甸，每個人都追逐著“夢想”，同樣也存在著一絲“新愁”。
　　
　　在郭競坤看來，想要迎來曹妃甸的“春天”，曹妃甸要做的工作還很多。如，加強產業合作、城市建設、綜合大港建設、創新體制機制、優化環境等。
　　
　　景凌飛是一家生產RO反滲透膜企業的管理者，他所在的某能源科技有限公司參與了曹妃甸的大型海水淡化項目。“在曹妃甸的生活區，醫院、超市、幼兒園、小學都已經齊備，生活沒有問題，但是沒有地方消費。”在景凌飛看來，當地交通、娛樂設施問題是困擾他的“新愁”。
　　
　　據了解，目前河北省發改委已經核準了唐山至曹妃甸高速鐵路項目，唐山灣生態城也開始了一系列項目的建設。在曹妃甸臨港商務區內，多家保險、通訊、郵政等機構入駐；曹妃甸醫院、實驗學校、幼兒園已于2013年全部投入使用。
　　
　　親眼見證曹妃甸成長的王鐘敏心里也有些許顧慮。他說，“對于國外的一些企業，他們很看重有沒有一個良好的生活環境，有沒有較高的生活質量。現在，宜居和吸引產業聚集是一個值得考慮的問題。”