李軍波：污染企業(yè)或被罰到傾家蕩產(chǎn)

　　導(dǎo)讀：“近20年我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的惡化，一系列問(wèn)題需要重新審視，無(wú)論是實(shí)務(wù)界還是理論界都認(rèn)為修改環(huán)保法的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，”針對(duì)25年來(lái)大修的《環(huán)境保護(hù)法》通過(guò)表決，李軍波說(shuō)。

　　25年來(lái)大修的《環(huán)境保護(hù)法》近日表決通過(guò)，號(hào)稱“史上嚴(yán)格”的新版環(huán)保法有哪些值得注意的亮點(diǎn)？新法如何回應(yīng)懲罰力度疲軟、公益訴訟告訴無(wú)門的尷尬？西北政法大學(xué)法學(xué)研究所李軍波給出了自己的看法。
　　
　　備受關(guān)注的環(huán)境公益訴訟問(wèn)題終于被寫入新版環(huán)保法，新法規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。
　　
　　這意味著超300家機(jī)構(gòu)可以成為公益訴訟原告。李軍波建議先謹(jǐn)慎試水，新法實(shí)施幾年后通過(guò)調(diào)研查看效果再?zèng)Q定如何逐漸放開(kāi)，讓一些新興的NGO也參與其中。各地情況千差萬(wàn)別，在具體操作過(guò)程中可能會(huì)遇到各式各樣的難題，這都有待于將來(lái)做出進(jìn)一步的規(guī)定。
　　
　　同時(shí)，公益訴訟與一般訴訟不同，通常有污染者沒(méi)有具體受害者。“一旦勝訴賠款應(yīng)該賠給誰(shuí)？一般認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立基金、專款專用，這就牽扯到錢款如何使用、監(jiān)管等一系列問(wèn)題，”他說(shuō)。
　　
　　“2005年北京大學(xué)法學(xué)院三位教授及三位研究生向黑龍江省人民法院提起了國(guó)內(nèi)起以自然物（鱘鰉魚(yú)、松花江、太陽(yáng)島）作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟，當(dāng)時(shí)法院沒(méi)有受理。能否代表自然物發(fā)起公益訴訟？程序上要有何區(qū)別？賠償如何支付？”他以此為例解釋公益訴訟這個(gè)新生事物遭遇到的種種困惑。
　　
　　新版環(huán)保法另一大亮點(diǎn)是強(qiáng)化了環(huán)境污染的法律責(zé)任，按日計(jì)罰、上不封頂。對(duì)此，李軍波給予了肯定，他表示，通過(guò)這一舉措，讓制造污染的企業(yè)和個(gè)人明白，污染環(huán)境的后果非常嚴(yán)重，可能會(huì)被罰到傾家蕩產(chǎn)。此外，他認(rèn)為，還可以通過(guò)更詳細(xì)的立法根據(jù)污染的程度來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，保證污染行為與相應(yīng)的法律責(zé)任處于一種適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。
　　
　　他特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村污染的防治問(wèn)題。目前農(nóng)村居民區(qū)生活垃圾急需規(guī)范化處理，沒(méi)有下水道、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致鄉(xiāng)村垃圾遍地、污水橫流；同時(shí)延續(xù)幾千年使用糞肥的生態(tài)循環(huán)被打破，過(guò)度使用化肥導(dǎo)致地力下降、土壤污染，而排泄物無(wú)法有效處理。他認(rèn)為土壤污染法至今仍未頒布，環(huán)保法中本應(yīng)有涉及政府規(guī)劃?rùn)?quán)、財(cái)政投入職責(zé)以及監(jiān)管權(quán)限等內(nèi)容的基礎(chǔ)性規(guī)定，但此次修法卻未實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，令人遺憾。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，他認(rèn)為這不是環(huán)保部門一家可以解決的問(wèn)題，相關(guān)政府部門應(yīng)密切配合，協(xié)調(diào)互動(dòng)。