環(huán)保信息公開步履維艱 公開參與推動戰(zhàn)略轉型

　　hbzhan內容導讀：雖然有關環(huán)保信息公開的法規(guī)早就出臺，而環(huán)保信息不公開引發(fā)的糾紛及群體性事件持續(xù)上升，政府環(huán)保信息和企業(yè)重點污染源還無法真正公開。真正的環(huán)保信息公開有賴于法律的保障和建立政府、公眾及企業(yè)三方公開參與的機制。

　　
　　環(huán)境問題一直是國人為關心的民生問題之一，而環(huán)境信息公開也是一直圍繞其中的重要話題。什邡環(huán)保維權群體性事件、廈門“PX事件”、大連“PX事件”、上海“磁懸浮事件”、江蘇“啟東事件”……近年來我國環(huán)保群體性事件明顯增多，引發(fā)這些事件的一個重要原因是政府部門沒有向公眾公開具體的環(huán)保信息，沒有滿足公眾的環(huán)境知情權。
　　
　　早在2008年5月1日，我國就已經(jīng)正式實施了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，其中明確要求各級政府部門及部分滿足條件的企業(yè)應當向社會公開相關環(huán)境信息。根據(jù)我國《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，環(huán)境信息包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。政府環(huán)境信息，是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護職責中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關的信息。
　　
　　自《辦法》正式實施后，公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護委員會合作開發(fā)了污染源信息公開指標體系（PITI指數(shù)），并連續(xù)多年對113個城市的環(huán)境信息公開狀況進行了評價。今年3月28日所發(fā)布的2012年度“中國城市污染源監(jiān)管信息公開狀況評價結果”（PITI）顯示，有82%的參評城市位處及格線以下。報告認為，城市污染源監(jiān)管信息公開正遭遇瓶頸。
　　
　　環(huán)境信息公開難的背后，是一些地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，盲目追求GDP增長。有的政府官員擔心信息公開后，不便于引導企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y，影響到當?shù)氐腉DP發(fā)展。而企業(yè)出于形象和利潤的考慮只公布一些無關緊要的信息，公眾真正關心的信息數(shù)據(jù)并沒有得到公開，比如污染物排放的信息。
　　
　　相對于政府部門和企業(yè)主動公開環(huán)境信息，公眾獲取環(huán)境信息的另一重要渠道是依規(guī)申請公開。《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定了17項必須公開的環(huán)境信息，但“涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息”除外。這項條款成了很多地方政府拒絕公開環(huán)境信息的擋箭牌。
　　
　　2013年1月底，北京律師董正偉向環(huán)保部提出申請，要求公開全國土壤污染狀況調查信息。而環(huán)保部曾以土壤污染調查數(shù)據(jù)“屬于國家秘密”為由，拒絕了其信息公開申請。環(huán)保部尚且如此，公民面向企業(yè)申請信息公開更是處處碰壁。
　　
　　即使環(huán)保部門公布了企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)，但并不能保證數(shù)據(jù)的真實性。“企業(yè)造假易如反掌。”一位基層環(huán)保官員透露，雖然我國在線監(jiān)控系統(tǒng)在世界上很靠前，但是企業(yè)也會有多種作弊手段，制造假污染源信息數(shù)據(jù)。“有的企業(yè)在線監(jiān)測設備的探頭接觸不到廢水，有的企業(yè)將廢水偷偷直排，在線監(jiān)控取樣則來自清水。”
　　
　　2012年，環(huán)保部對國控重點監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測能力進行了一次排查，發(fā)現(xiàn)13000余家國控企業(yè)中大約四分之一的企業(yè)由于無監(jiān)測能力、缺少經(jīng)費、缺少監(jiān)測人員、缺少設備、無廢水外排等原因尚未開展自行監(jiān)測工作。
　　
　　今年7月，環(huán)保部出臺了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（簡稱《自行監(jiān)測》）和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，按照兩個辦法的規(guī)定，明年1月1日起，環(huán)保部公開發(fā)布的15979家國家重點監(jiān)控企業(yè)將對其生產(chǎn)過程中涉及的污染物進行自行監(jiān)測并公開監(jiān)測信息。
　　
　　環(huán)保部要求國家重點監(jiān)控企業(yè)應在省級環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺上公開自行監(jiān)測信息，并至少保存一年。鼓勵企業(yè)通過各種便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息。
　　
　　近期環(huán)保法大修備受關注，據(jù)悉，草案專設了“環(huán)境信息公開和公眾參與”一章，大家期待著新修改的環(huán)保法能夠讓公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利得到進一步保障。
　　
　　中國政法大學教授王燦發(fā)建議，對于企業(yè)環(huán)境信息的公開，環(huán)保部門確實應該建立一個統(tǒng)一的公示平臺，讓所有的企業(yè)環(huán)境信息都在同一個平臺上公布，就可以避免一些企業(yè)環(huán)境信息公開了，但是公眾看不到的情況。