梳理節能減排稅收政策 發改委12項舉措強化責任

　　hbzhan內容導讀：8月27日，國家發改委發布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，調整消費稅范圍和稅率結構，研究將大量消耗能源資源、易造成環境污染的產品納入征稅范圍。
　　
　　隨著近年我國能源消耗總量不斷提高，通過稅制改革加快節能減排逐漸進入政府視野，2012年能源局發布的《合理控制能源消費總量工作方案（征求意見稿）》就提出，未來將研究征收化石能源消費稅，實現天然氣和煤炭資源稅從價計征；今年5月，國務院發布的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》進一步明確，合理調整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。
　　
　　“高耗能、高污染產品納入消費稅范圍近兩年一直在提，但是一直沒有太大進展，主要原因就是目前很多高耗能、高污染的行業對地方經濟拉動作用還比較明顯，納入消費稅后肯定會對這些行業產生嚴重沖擊，甚至不少企業可能倒閉或者外遷，因此落實起來可能面臨比較大的阻力。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，把一些高耗能、高污染的產品納入消費稅范圍是一種非常市場化的做法，在國外被普遍采用，通過這種方式可以提高相關產品價格，以達到節能減排的目的。
　　
　　今年以來，我國能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。同時，節能減排目標完成進度滯后，要實現“十二五”目標任務，后三年年均單位國內生產總值能耗需降低3．84％，比前兩年平均降幅高1．03個百分點，節能減排的形勢依然嚴峻。今年全國單位國內生產總值能耗下降目標為3．7％以上。當前節能減排的形勢依然嚴峻，實現“十二五”節能減排目標任務更加艱巨。
　　
　　為確保完成2013年目標任務，為實現“十二五”節能減排約束性目標奠定基礎，國家發改委共提出12項措施。
　　
　　國家發改委在《通知》中指出，要調整和完善成品油、天然氣價格形成機制，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策，建立動態甄別和監管機制。落實居民用電階梯價格，推行居民生活用水、用氣階梯價格和非居民用水超定額累進加價政策。
　　
　　《通知》還指出，實行差別化排污收費政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費標準，推進垃圾處理收費方式改革，研究制定排污權交易價格管理規定。適當調整地表水、地下水水資源費征收標準，落實超計劃超定額累進收取水資源費制度。清理規范資源類收費。完善礦山環境治理恢復保證金制度。
　　
　　《通知》指出，加強財政資金管理，提高使用效率，注重發揮財政資金的引導作用，促進形成持續穩定增長的資金投入機制；研究建立有利于促進地方實現節能減排目標任務的財政支持機制。擴大節能減排財政政策綜合示范范圍，結合綠色城鎮化和生態文明等重大戰略部署，進一步加大政策集成力度。
　　
　　《通知》同時要求，提高節能產品惠民工程推廣產品補貼標準，對能效“”產品推廣給予更高標準的補貼。梳理節能減排有關稅收政策，推動落實合同能源管理項目和節能節水環保產品稅收優惠政策。調整消費稅范圍和稅率結構，研究將大量消耗能源資源、易造成環境污染的產品納入征稅范圍。研究制定水泥、石化等非電行業脫硫脫硝激勵政策。繼續推行涉重金屬等高環境風險企業環境污染強制責任保險制度。建立綠色信貸實施情況關鍵評價指標體系、綠色信貸統計制度，加強綠色信貸信息平臺建設，提高節能環保企業和項目的融資能力。