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諾順?biāo)軜I(yè)
hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：日前，國務(wù)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，在會議確定的六個重點任務(wù)中，與環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域的任務(wù)就占據(jù)了三個，該政策引起各方環(huán)保人士的熱議。
政府向社會力量購買公共服務(wù)所涉及的范圍非常廣，涵蓋教育、醫(yī)療、國防等方面，中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤認(rèn)為，環(huán)保只是其中之一，不過相對而言，我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了實施購買公共服務(wù)的良好的基礎(chǔ)和條件。
提及政府購買公共服務(wù)，這一做法首先發(fā)端于上海。1996年，上海浦東新區(qū)通過購買的方式，支持“上海青年會”主辦的羅山會館開展社區(qū)綜合服務(wù)和養(yǎng)老試點工作。至此，政府購買公共服務(wù)次進(jìn)入國人的視野。
如今在國內(nèi)，從中央到地方都在對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行有益的探索與穩(wěn)步的實踐。2012年和2013年中央財政先后安排共4億元專項資金用于支持社會組織參與社會服務(wù)，累計847個項目；一些地方政府如上海、廣東、無錫、寧波等，陸續(xù)出臺了政府向社會組織購買服務(wù)的規(guī)范性文件，探索相關(guān)的制度建設(shè)。
購買公共服務(wù)是社會發(fā)展下政府的必然選擇。王名表示，隨著進(jìn)入發(fā)展型新階段，我國社會呈現(xiàn)出兩個新特點：一是全社會公共需求發(fā)生顯著變化，既有的以行政為主體的公共服務(wù)供給及管理體制已無法適應(yīng)；二是我國社會組織進(jìn)入新的發(fā)展階段，在社會生活中越來越發(fā)揮積極作用。
我國不缺乏好的政策，但如何執(zhí)行是關(guān)鍵。薛濤解釋，政府首先要在政策落地需求分解上有所作為，其次還需要各地主管部門確實執(zhí)行。具體來說，有兩大難點：
一是各方利益需要重新分配。采取購買服務(wù)方式后，政府的財政支付方式會發(fā)生變化，這個過程中可能會觸及相關(guān)方利益，需要沖破種種阻礙，或者達(dá)到某種妥協(xié)。薛濤說，中國政府要在全國范圍內(nèi)做成某件事，常常是中央政府和地方政府互相妥協(xié)的結(jié)果，市政領(lǐng)域的BOT特許經(jīng)營模式就是一個很好的實例，中央政府希望引入專業(yè)化服務(wù)和打破低效壟斷，而地方政府更關(guān)心融資問題，兩者的結(jié)合使特許經(jīng)營主要采用BOT而不是委托運營的方式在市政環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域展開。
當(dāng)前，中央政府的中央財政轉(zhuǎn)移支付方式仍然主要采用項目建設(shè)配套的方式下發(fā)。目前環(huán)境領(lǐng)域地方事權(quán)與中央財權(quán)不平衡的問題突出，環(huán)境治理的事權(quán)基本在地方，中央財政轉(zhuǎn)移支付效率低，相當(dāng)于地方“花別人的錢辦自己的事”。薛濤認(rèn)為，環(huán)境服務(wù)采購開展首先需要中央財政“革自己的命”，以“誰污染誰付費，誰治理誰獲得補償”為原則，將中央財政在環(huán)境方面的支出從項目建設(shè)轉(zhuǎn)為運營補貼，使地方政府在達(dá)成預(yù)期的環(huán)境治理效果時公平地獲得轉(zhuǎn)移支付。
二是對行政管理要求非常高。政府購買公共服務(wù)又名公共服務(wù)“外包”，是政府將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)而向社會組織購買，通過公開招標(biāo)或者合作的方式選擇一定的社會組織，由其按照合同要求代為提供特定的公共服務(wù)并從政府方面收取報酬。
此次公共服務(wù)“大外包”之下會套許多“小外包”，比如在監(jiān)管方面的第三方服務(wù)。薛濤認(rèn)為，對服務(wù)外包這種采購方式，對于相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政管理能力及相關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)行是一個極大的挑戰(zhàn)，同時第三方監(jiān)管等方面都有非常嚴(yán)格的要求。在環(huán)境服務(wù)項目執(zhí)行期間，政府各部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與環(huán)境企業(yè)相互配合，避免多頭管理，政出多門，同時應(yīng)更多的利用專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，認(rèn)真設(shè)計服務(wù)外包的采購、監(jiān)管模式和管理細(xì)則，真正將這一好政策落到實處。
