創新環境監管思路 污染源自動監控系統建設仍需從長計議

　　hbzhan內容導讀：當前，隨著我國環境信息化建設的快速推進，我國環境監測監控已進入新的發展時期，逐步實現了從粗放到、從現狀監測到預測預警的轉型。毫無疑問，這種轉型包括重點污染源自動監控裝置建設。我國污染源自動監控系統發展成就與缺陷共存，怎樣讓污染源自動監控系統上得起、用得好、管得住，需從長計議。
　　
　　作為污染減排“三大”體系中“準確的減排監測體系”的重要內容，國家重點企業污染源監控系統建設工作已取得顯著成果。污染源自動監控是實施環境監管的先進手段，具有自動、實時、在線等特性，可提供海量的排污口監測數據，使環保部門能在時間掌握新的污染源排放及治理設施運行情況，有著傳統環境監察、監測手段無可比擬的優勢。
　　
　　我國污染源自動監控系統發展現狀
　　
　　自我國提出污染源自動監控系統的概念以來，各級環保部門在相關領域的投入就呈現快速增長勢頭。截至2008年，我國在污染源自動監控系統方面的投入已經達到4.85億元，企業端點源建設投資達到19.56億元，年均維護費高達數億。監控對象也由2005年3000多家上升到目前的1.4萬家，覆蓋幾乎全部的國控污染源和一定量的省控污染源。污染排放量自2007年出現下降拐點以來，近兩年持續保持下降趨勢，污染源自動監控系統的使用效力正在逐步體現。
　　
　　經過近十多年來的努力和國家對節能環保工作的支持，污染源自動監控工作已由初只是調取污染治理設施的開關情況，到目前部分實現COD、NH3-N、SO2、NOx等主要污染因子現場自動監測分析、無線傳輸、遠程控制和實時報警，我國的污染源監控網絡建設取得了較好成績。主要體現在：
　　
　　1）污染源自動監控系統框架建設工作基本完成
　　
　　目前，全國31個省、新疆生產建設兵團、333個地市已建成各級、不同規模的重點污染源自動監控中心198個，監控中心內部已實現聯網。部分地區的污染源污染排放數據已經可以及時傳送到國家、省、市三級監控中心，污染源自動監控系統的框架建設工作已經完成。
　　
　　2）污染源自動監控系統建設投入逐年增長，監控對象逐年遞增，監控效力穩步提升。
　　
　　我國污染源自動監控系統發展存在的問題
　　
　　雖然污染源自動監控系統經過10多年的建設，技術越來越先進，功能越來越復雜，但要使自動監控系統更完善、滿足新時期環境預警與監控的要求，還有很多問題迫切需要解決。污染源自動監控裝置管理面臨以下問題：
　　
　　一是管理制度不健全。目前，污染源自動監控裝置的設計和產品標準尚待進一步制定完善。例如，江蘇省蘇北某化工園區安裝的COD在線監測儀，平均1個月就有企業報告設備發生故障。
　　
　　二是使用維護不規范。許多企業雖購置了在線監控裝置，但配套裝置和輔助設施跟不上，有的企業甚至將污染源自動監控裝置與化學藥劑混放在一起，導致污染源在線監測設備受到腐蝕。
　　
　　三是數據可信度不高。少數企業唯恐超標排污受罰，便在顯示器上動手腳，讓數據常年在一定范圍內波動，從不超標，與環保部門的抽檢性監測數據相差很大。
　　
　　怎樣用好自動監控系統？
　　
　　隨著污染源自動監控設施數據應用范圍不斷擴大，如何進一步強化污染源自動監控設施運行管理，保證污染源自動監控系統運行穩定性和數據準確性？筆者認為，破解污染源自動監控裝置管理難題，加快構建先進完備“數字環保”體系，應從法律、政策、技術等方面入手，采取措施。
　　
　　一要強化政策支撐，規范產品管理。建議國家有關部門出臺《污染源自動監控系統資質認證及周期性計量檢測認定的管理辦法》；要拉長自動監控系統管理的鏈條，強化政府有關部門在裝置設計、安裝、施工、竣工驗收、資質認證及常規管理等各環節的管理職責。
　　
　　二要完善管理機制，共享信息資源。建議國家有關部門規定污染源自動監測裝置數據傳輸技術標準和報送格式，使數據信息共享，減少資源浪費。同時，污控部門負責裝置的安裝和驗收；監測部門負責比對監測和數據校驗；環境監察部門負責現場監察和查處違法行為。
　　
　　三要強化遠程監控，嚴查違法行為。環保部門要加大污染源遠程監控力度，圍繞“三個吻合”進行數據核查，即現場儀器儀表檢測的數據與實際排放的濃度是否吻合，現場儀器的數據和基層監控中心的數據是否吻合，上級監控中心的數據與基層監控中心的數據是否吻合。若企業故意弄虛作假、調低數據或私設排污暗管偷排，環保部門必須追究企業的責任。
　　
　　hbzhan結語：污染源自動監控系統建設工作作為環保系統落實科學發展觀、踐行探索環保新道路的重要實踐活動，同時也是建立裝備先進、標準規范、手段多樣、運轉的監測體系，實現從傳統到現代、從粗放到、從分散到集成聯動、從現狀監視到預測預警全面轉變的重要手段。
　　
　　建立污染源自動監控體系的目的是實時監控企業的環境違法行為，提高環境執法效能。只有提高在線監控數據的法律地位，充分發揮其在環境監管中的作用，才能真正讓污染源企業重視起來，才能起到威懾作用。