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近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》文件(以下簡稱“文件”)，以電力體制改革思維破解高比例新能源消納難題，為加快構建新型電力系統、加速實現“雙碳”目標提供了精準政策工具。
一、突破傳統電網架構模式，構建源荷直連的電力新生態
從“網為樞紐”到“源荷協同”的范式轉型。傳統電力系統依賴“源-網-荷”三級架構，電站型電源需經公共電網中轉后供電用戶，這是由傳統電源技術模式所決定的，遠離負荷中心的電源通過升壓接入電網、經電網傳輸后再降壓供電是科學的。但這種模式在保障系統安全運行的同時，也導致了電網投資的增加與調度壓力的累積。隨著新能源技術與智能電網技術的成熟，新能源與負荷集群的空間耦合度顯著提升，新能源直連也不再有技術障礙。文件明確允許新能源直連用戶，這一突破能防止因電網環節的容量限制對新能源發電和用戶用電需求形成雙向制約，從而提升新能源的消納率，也能通過直連縮短電力流路徑，有效降低網損。
新型電力系統重塑結構的關鍵突破。文件打破“電站型電源必須并網”的傳統思維束縛，建立“綠色用能需求”和“技術經濟性優先”的接入決策機制，允許符合要求的市場主體自主選擇綠電直連模式，推動電力系統從“剛性網絡”向“柔性互聯”進化。這與“雙碳”目標下新能源占比提升的需求高度契合，為進一步大規模發展和消納新能源提供了制度保障。
二、深化電力體制改革，填補綠色電力直接供應制度的政策空白
“管住中間、放開兩頭”的改革深化。文件是對2015年中發9號文確立的“管住中間、放開兩頭”改革框架的深化落地。過去配電改革聚焦增量配電網、微電網等“網絡型供電”，本次創新提出“點對點直連”模式，專門解決單一高端制造用戶、數據中心等大型市場主體的個性化綠電需求，并且對項目最高電壓等級規定為220kV(330kV)，進一步放寬了綠電直連項目適用范圍。文件填補了配電改革針對用戶側“最后一公里”的政策空白，未來配電改革將形成增量配電網、智能微電網以及單一用戶綠電直連的完整體系，形成以靈活配電體制消納高比例新能源的多元供電格局。
能源配置效率的制度升級。綠電直連項目通過源荷物理直連，一方面減少電網線路傳輸、變電站主變降壓等中間環節的輸變電損耗，另一方面配合電力現貨市場制度下的余電交易機制，用制度創新的方式實現綠電直連項目“物理直連消納、市場交易消納”雙重效率提升。
三、響應綠色用能訴求，激發用戶側調節資源新價值
滿足“綠電溯源”的市場需求。針對高端制造、跨國企業等各類用戶對綠色電量清晰物理溯源的剛性需求，文件提出構建“物理直連+數據溯源”機制，通過合理配置計量表計記錄直供電量，為用戶提供可追溯的綠電消費憑證，助力企業滿足ESG評級、碳足跡管理等綠電物理清晰溯源的需求。
用戶側靈活性資源的深度激活。建立“以荷定源+雙向互動”調節機制：一方面，根據直連用戶負荷大小確定合理的新能源建設規模，并通過用戶生產計劃和用電方式的調整參與直連新能源的發電互動，如在新能源大發時段主動增加生產負荷提升新能源消納；另一方面，現貨市場制度下的余電上網政策能有效激勵用戶合理配置儲能、挖掘自身靈活性資源，主動做好電量能量管理與優化，有效緩解新型電力系統的調節壓力。
四、優化市場營商環境，激發新型主體市場活力
綠電直連模式的精準落地。破除綠電直連“發用電主體必須統一”的誤區，允許綠電直連項目電源側與用戶側獨立投資或合資投資等多種形式，避免對項目投資模式的過度制約，減少項目的非技術性成本。創新提出當用戶和電源不是同一主體時，通過簽訂多年期購電協議或合同能源管理協議建立供售電業務連接，顯著降低市場準入門檻。特別規定新能源發電項目豁免電力業務許可證，精簡審批流程，這與《優化營商環境條例》要求高度契合，為綠電直連項目掃除制度障礙。
新型經營主體的市場賦能。延續《國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》等文件精神，明確并網型綠電直連項目平等的市場主體地位，允許以聚合形式整體參與電力市場，通過現貨市場、輔助服務市場等機制獲取收益，形成“新能源就地消納+市場收益反哺”的良性循環，推動新型經營主體從“政策依賴”向“市場驅動”轉型。
結語：構建“雙碳”目標下的電力系統新生態
文件出臺標志著我國電力體制改革在“框架構建”基礎之上，又聚焦“精準突破”，通過新能源“源荷直連”模式創新，既破解了新型電力系統建設中的電網投資與新能源消納壓力難題，又滿足了市場主體多元化用能需求，激活了新能源更大規模的發展潛力。這一政策創新不僅是電力系統的一次結構性變革，更是“雙碳”目標導向下能源治理現代化的生動實踐，為新型電力系統的構建奠定了堅實的市場與制度基礎。(中國能源研究會配售電研究中心副主任 吳俊宏)
原標題：政策解讀丨綠電直連政策創新：重塑電力系統生態，賦能雙碳目標攻堅
