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以往一些企業排污行為被查實且違法事實明確，但因污染損害鑒定周期長、費用高等原因，生態環境損害賠償金卻遲遲無法到位，導致生態環境替代性修復工作難以開展，進而損害了公眾的環境利益。
蘇州市虎丘區人民檢察院和虎丘生態環境局創新機制，推動這一問題的解決。近日，在上述兩家單位的合力監督下，9家涉及大氣污染等環境違法且生態環境損害賠償金額不高的企業，通過在廠區補植喬木、向太湖投放魚苗、制作并投放環保宣傳冊等“生態替代性修復”措施，完成了生態修復工作。
企業“小污染”賠償損害成難題
2024年3月20日，虎丘區生態環境綜合行政執法局執法人員對蘇州某科技有限公司進行現場檢查時發現，該公司雖已取得環評報告及批復，但未完成環保建設項目中防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”驗收，且部分工段未按環評批復要求配套建設廢氣處理裝置，導致廢氣在車間內無組織排放。對此，蘇州市生態環境局對該公司進行了行政處罰。但由于大氣污染物擴散特點，損害事實難以明確，且難以通過工程進行恢復。
執法人員對另一家某設備生產有限公司現場檢查時發現，該單位廠房西側有一個轉輪濾芯噴漆后正在晾干，旁邊有兩罐水性油漆桶敞開放置。執法人員現場使用便攜式TVOC檢測儀檢測，油漆桶處TVOC濃度為118mg/m³，噴漆工件處TVOC濃度為554mg/m³，廠房周邊道路有噴漆痕跡。該單位因需要配套建設的環保設施未建成，建設項目即投入生產的違法行為被行政處罰。該公司同樣存在污染物排放事實明確，但損害事實不明確的情況。
“當企業排污行為導致生態環境受損時，法律要求企業承擔相應的賠償責任，以體現‘誰污染誰治理，誰破壞誰修復’的原則。”虎丘區生態環境綜合行政執法局相關負責人表示。但在上述兩家企業排污損害事實難以明確的情況下，通過傳統生態損害鑒定不僅周期長，還可能存在鑒定費高于生態環境損害賠償金的情況，導致生態環境損害賠償金遲遲不能到位，無法及時進行“生態替代性修復”。
“一家企業排污，生態損害鑒定需要大半年，鑒定費需要至少5萬。等鑒定出來，生態環境損害賠償金可能只需幾千到一兩萬元的情況。”去年，虎丘區生態環境綜合行政執法局就查獲了9家類似非法排污企業。
創新機制破僵局，確保生態及時修復
為解決企業排污生態危害不大、但賠償金因生態損害鑒定等問題遲遲賠償不到位的問題，2024年8月，虎丘區檢察院與虎丘生態環境局聯合出臺了《蘇州國家高新技術產業開發區生態環境損害賠償綜合認定辦法(試行)》。該辦法探索創新機制，制定了生態損害賠償案件調查、認定、磋商、修復、評估等全流程實施方案，著力解決生態環境損害賠償事件中賠償周期長、評估門檻高、賠償磋商難以及企業負擔大的問題，確保企業在減負的同時，生態環境得到及時有效修復。
2024年12月，在虎丘區檢察院公益訴訟檢察部門全程參與下，虎丘生態環境局與包括蘇州某科技有限公司在內的涉及大氣污染等環境違法的9家企業簽訂了《生態環境損害賠償協議》。虎丘生態環境局根據9家企業的違法事實，運用類案參考、簡易評估、多元修復等機制，確定了3.2萬元賠償額度及修復方案。
根據磋商協議，涉案企業自2025年1月起開展定制化生態修復。檢察機關聯合生態環境部門建立了“修復進度云臺賬”，實現動態監管。截至目前，所有涉案企業均按時完成修復。3家企業在廠區補植喬木6株；3家企業向太湖投放鰱魚苗約2萬尾，促進水域生態平衡；3家企業制作環保宣傳冊在周邊社區投放。
此次實踐也彰顯了《生態環境損害賠償綜合認定辦法》的三大機制創新。通過“類案參考機制”，將個案辦理時限壓縮50%；運用“多方式賠償機制”，拓寬修復路徑；建立“線索移送快速通道”，實現生態損害賠償與檢察公益訴訟的有效銜接，形成了“破壞—賠償—修復”閉環，避免了“一罰了之”，使受損生態得到實質性補償。
蘇州市生態環境局
主管：江蘇省生態環境廳
主辦：江蘇省環境保護宣傳教育中心
主編：孫健
審核：劉萍
編輯：張黎
版式：何安琪
原標題：企業排污損害認定難導致賠償金遇阻，這題怎么解？
