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省發(fā)展改革委等四部門關(guān)于印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》的通知(黔發(fā)改價(jià)格〔2025〕267號)
為完善我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)政策，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《價(jià)格法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《價(jià)格法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號)及省人民政府的安排部署，貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)、貴州省財(cái)政廳、貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局等四部門制定了《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》(試行)，全文如下：
貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《價(jià)格法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》及《貴州省定價(jià)目錄》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾，是指在城市、縣城和建制鎮(zhèn)(包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，下同)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。其中：城鎮(zhèn)居民廚余垃圾是生活垃圾的組成部分，不單獨(dú)定價(jià)；城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
第三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，是指將零散垃圾收集并運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦幹玫兀瑢?shí)行無害化、資源化處理過程所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸(含裝卸，下同)和處置費(fèi)用。
第四條 城市、縣城和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者(以下簡稱單位)和個(gè)人(含暫住人口)，均應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納生活垃圾處理費(fèi)。
第二章 定價(jià)機(jī)制及程序
第五條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。按政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則確定；按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償成本和非營利原則確定。
第六條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一政策，分級管理”。省發(fā)展改革部門會(huì)同省住建、財(cái)政、稅務(wù)部門制定城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)管理政策，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理工作。
各地發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門在成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家政策取向、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等因素，制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第七條 各地在完善本區(qū)域城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確其按行政事業(yè)性收費(fèi)管理或者按政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。
第八條 各地應(yīng)對城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)政策執(zhí)行情況及實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和評估，根據(jù)運(yùn)營成本等情況的顯著變化，按法定程序適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)性質(zhì)，完善收費(fèi)政策。評估周期一般不超過五年。
第九條 按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)，其生活垃圾處理服務(wù)的成本利潤率水平原則上按中國人民銀行公布的五年期以上LPR(貸款市場報(bào)價(jià)利率)加不超過4個(gè)百分點(diǎn)確定,且最高不超過8%。
第十條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本監(jiān)審應(yīng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本一般由收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的合理支出構(gòu)成。
第十一條 垃圾收集、運(yùn)輸成本，是指對城鎮(zhèn)公共區(qū)域清掃產(chǎn)生的生活垃圾、垃圾桶等垃圾容器收集的生活垃圾及其他產(chǎn)生的生活垃圾，用專業(yè)車輛運(yùn)至各垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮后再運(yùn)輸?shù)嚼幹命c(diǎn)，或直接運(yùn)輸至處置點(diǎn)的過程所發(fā)生的合理支出。其構(gòu)成一般包括職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、計(jì)入定價(jià)成本的稅金以及其他費(fèi)用等。
第十二條 垃圾處置成本，指垃圾處置經(jīng)營者將生活垃圾進(jìn)行無害化集中處置過程中發(fā)生的各項(xiàng)合理支出，按垃圾處置方式的不同分別確定其構(gòu)成。
(一)采取填埋處置方式的，垃圾處置成本包括：職工薪酬、水電費(fèi)、滲濾液處理費(fèi)、檢驗(yàn)檢測費(fèi)、車輛及設(shè)備維修費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、填埋覆蓋費(fèi)、污水排沼系統(tǒng)維修及安裝費(fèi)、填埋場庫區(qū)及道路修繕費(fèi)、填埋區(qū)雨污分流系統(tǒng)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及其他費(fèi)用等。
(二)采取焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置方式的，垃圾處置成本包括：職工薪酬、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、余渣處置費(fèi)(飛灰處理費(fèi)、滲濾液處理費(fèi))、水電費(fèi)、檢驗(yàn)檢測費(fèi)、與垃圾處置相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及其他費(fèi)用等。
(三)采取其他處置方式的，可根據(jù)處理工藝流程和經(jīng)營者會(huì)計(jì)科目設(shè)置情況對垃圾處置成本進(jìn)行合理歸集。
對于地方政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)等部門或相關(guān)單位與垃圾處置經(jīng)營者簽訂生活垃圾處置合同協(xié)議的，可將合同協(xié)議約定垃圾處置(不含運(yùn)輸)的價(jià)格視為垃圾處置環(huán)節(jié)成本。
第十三條 各地在開展成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定將各環(huán)節(jié)收到的政府財(cái)政撥款、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等收入以及垃圾回收收入作為成本抵減項(xiàng)目沖減總成本。
第十四條 各地在開展成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)時(shí)，對上述成本構(gòu)成項(xiàng)目的審核，在出臺我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法前，按國家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 制定或調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》的規(guī)定，開展成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)和制定價(jià)格聽證工作。未經(jīng)成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)及聽證，不得制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 分類計(jì)價(jià)和征收方式
第十六條 按照簡便易操作的原則，確定垃圾處理費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式。提倡、鼓勵(lì)采用“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”，對不同類別的生活垃圾產(chǎn)生者進(jìn)行分類，通過測算各類別用戶垃圾產(chǎn)生量和用水量的對應(yīng)關(guān)系，得出各類用戶每用1噸水應(yīng)繳的垃圾處理費(fèi)，隨水費(fèi)一同收取。不具備執(zhí)行“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”的地方，對居民，可以按每戶或每人定額定期收取；對非居民，鼓勵(lì)按照垃圾產(chǎn)生量實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，也可按職工人數(shù)、經(jīng)營或辦公場所面積、交通工具座位等為計(jì)費(fèi)單位定額定期收取。
非居民廚余垃圾按照有利于促進(jìn)減量的原則，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。各地在制定或者調(diào)整非居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)比例在生活垃圾處理費(fèi)中扣減，避免重復(fù)征收。
第十七條 按照“混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的原則，逐步推行分類垃圾、混合垃圾差別化收費(fèi)政策。對生活垃圾按規(guī)定進(jìn)行分類、回收和就地處理并達(dá)標(biāo)的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，具體減收比例由各地自行確定。
第十八條 積極探索垃圾超量加價(jià)收費(fèi)機(jī)制，對超過核定基準(zhǔn)量的生活垃圾提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)到核定基準(zhǔn)量的生活垃圾降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可在綜合考慮城鎮(zhèn)生活垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標(biāo)、人口數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理核定生活垃圾定額，并動(dòng)態(tài)管理，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制的依據(jù)。具體加收減收比例由各地自行確定。
第十九條 按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)屬于政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算管理，列入“生活垃圾處理費(fèi)”(103043313目)科目，全額繳入同級國庫，執(zhí)行“收支兩條線”管理；由繳納義務(wù)人或代征單位自行向稅務(wù)部門繳納，申報(bào)期限和程序按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收入，應(yīng)依法納稅。
第二十條 鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜、分類施策，創(chuàng)新征收方式，提高征收質(zhì)效。大力推行包括城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)一并隨水費(fèi)收取等各種方式的“三費(fèi)合一”、“多費(fèi)合一”征收模式，委托供水等具有社會(huì)服務(wù)職能的單位代收，并簽訂書面委托代收協(xié)議書。委托代收協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)委托單位和受委托單位的名稱；
(二)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和期限；
(三)代收手續(xù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；
(四)委托單位和受委托單位的權(quán)利義務(wù)；
(五)違約責(zé)任；
(六)其他需要約定的內(nèi)容。
代收單位可按城鎮(zhèn)生活垃圾處理代收總額的1%計(jì)算代收手續(xù)費(fèi)，按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，代收手續(xù)費(fèi)通過預(yù)算支出統(tǒng)一安排，不得轉(zhuǎn)嫁由繳費(fèi)人承擔(dān)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 建立健全由發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、稅務(wù)等部門參與的城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定或調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)政策工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)配合做好行政事業(yè)性收費(fèi)管理，配合城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)政策完善工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾處理量計(jì)量、減免審核、違法處罰工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)工作。
第二十二條 各地發(fā)展改革部門要會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、稅務(wù)等部門完善事中事后監(jiān)管措施，落實(shí)收費(fèi)單位情況和其收支狀況年度報(bào)告等制度。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的，垃圾處理經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度，準(zhǔn)確記錄與核定商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假；于每年5月底前，將運(yùn)營、收入、成本等的年度變動(dòng)情況進(jìn)行分析后，向批準(zhǔn)其收費(fèi)的發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)送上一年度《收費(fèi)情況報(bào)告表》；并按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)主動(dòng)公開相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，當(dāng)?shù)囟悇?wù)、財(cái)政、發(fā)改改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)等部門要加強(qiáng)溝通，積極推進(jìn)計(jì)征、繳款等信息互聯(lián)共享。
第二十三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)單位(含代收單位)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，在收費(fèi)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，自覺接受發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門和社會(huì)的監(jiān)督。
第二十四條 單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定處理，并依法依規(guī)將相關(guān)行政處罰信息納入全國信用信息共享平臺(貴州)。
對違反規(guī)定自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、不執(zhí)行收費(fèi)公示制度等價(jià)格違法違規(guī)行為，由市場監(jiān)管部門依法查處。
第二十五條 對最低生活保障對象、特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取國家定期撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對象及因自然災(zāi)害等原因造成家庭生活困難的城鎮(zhèn)居民免收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
第五章 附 則
第二十六條 探索建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度，不斷完善農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系完善、已實(shí)行生活垃圾無害化處理的農(nóng)村地區(qū)(含鄉(xiāng)政府所在地)，各地可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，統(tǒng)籌合理制定農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系尚不完善的農(nóng)村地區(qū)，可按照村民自治、一事一議的原則，由村民委員會(huì)進(jìn)行管理。發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)在成本測算、確定程序及規(guī)則、公示公告等方面積極予以指導(dǎo)。
第二十七條 本辦法自2025年6月1日起施行。與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由省發(fā)展改革、財(cái)政、住建、稅務(wù)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
