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1月9日，湖南省生態環境廳召開《湖南省水污染防治條例》解讀新聞發布會，湖南省人大常委會法工委副主任卿曉英解讀《湖南省水污染防治條例》相關情況，湖南省人大環資委副主任委員谷本華、湖南省生態環境廳一級巡視員劉翔出席并回答記者提問，發布會由省生態環境廳二級巡視員彭石序主持。
以下是發布會實錄。
大家好！歡迎大家出席今天的新聞發布會。作為各位媒體記者的老朋友，很榮幸能夠主持新年第一場新聞發布會，借此機會，感謝大家一直以來對生態環境工作的關心與支持。
為了更好地保護和改善湖南省的水生態環境，保障飲用水安全，維護公眾健康，湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2024年11月29日通過了《湖南省水污染防治條例》，該《條例》自2025年5月1日起施行。今天，我們在這里舉行新聞發布會，就是對《條例》進行深入解讀和宣傳普及。
我們非常高興邀請到湖南省人大常委會法工委副主任卿曉英來解讀《條例》，湖南省人大環資委副主任委員谷本華，湖南省生態環境廳一級巡視員劉翔來回答記者關心的問題。
首先有請湖南省人大常委會法工委副主任卿曉英發布新聞。
2024年11月29日，《湖南省水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)由省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，將于2025年5月1日起施行。《條例》作為我省水污染防治領域一部總綱性的地方性法規，有利于提升依法治污能力水平，有利于持續深入打好碧水保衛戰，有利于推動美麗湖南建設，有利于增強人民群眾生態環境獲得感，有利于支撐社會經濟高質量發展，意義重大而深遠。根據安排，現就《條例》的出臺背景和主要內容說明如下。
一、《條例》出臺背景
作為長江中游省份，湖南生態地位重要，水情是重要省情。2018年以來，習近平總書記先后3次考察湖南并作出“守護好一江碧水”“守護好三湘大地的青山綠水、藍天凈土”等重要指示，為我省推進生態文明建設、加強水生態環境保護工作提供了根本遵循。省委、省政府高度重視“一江一湖四水”系統保護和治理工作，以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指引，注重在法治框架內想問題、做決策、辦事情，做到依法行政、依法治污。《條例》的出臺標志著我省水污染防治和水生態環境保護工作邁上了一個新臺階，對于推動我省生態環境高質量發展具有重要意義。
(一)《條例》的出臺，是深入貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神的重要實踐。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，黨的二十大報告明確“統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理”，黨的二十屆三中全會要求“健全生態環境治理體系。推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設”。《條例》的出臺有利于我省完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，推動“一江一湖四水”構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，進行整體保護、系統修復、綜合治理。
(二)《條例》的出臺，是全面落實水污染防治法、長江保護法等法律法規的重要舉措。2017年6月，全國人大常委會對《中華人民共和國水污染防治法》做了全面修訂。2020年12月，全國人大常委會通過《中華人民共和國長江保護法》，并于2021年3月1日起正式實施。2019年4月和2022年7月，全國人大常委會對我省開展了水污染防治法、長江保護法執法檢查，要求加大工作力度，加強法律宣傳普及，嚴格執行法律法規。《條例》的出臺對水污染防治相關工作提出了更為具體、更為嚴格的法律要求，為我省水污染防治、水生態保護提供了更加有力的法律保障。
(三)《條例》的出臺，是加快完善我省生態環境保護法規體系的現實需要。美麗湖南，法治先行。省人大常委會在修訂出臺《湖南省環境保護條例》的基礎上，針對大氣、土壤和固體廢棄物污染防治分別出臺了綜合性的地方性法規，并針對不同流域、特殊水體治理需要分別制定了湘江、洞庭湖、飲用水等水污染防治或保護條例，在保護生態環境方面發揮了重要作用。但未制定綜合性法規來總攬全省水污染防治工作，《條例》的出臺補齊了我省法規短板，實現對水、大氣、土壤和固體廢棄物全要素的管控，搭起了生態環境保護地方性法規體系的“四梁八柱”。
(四)《條例》的出臺，是破解我省水生態環境保護和治理短板弱項的有效手段。水污染防治工作涉及方方面面，目前我省水污染防治結構性、根源性、趨勢性壓力仍未得到根本緩解。近年來，我省深入打好碧水保衛戰，水生態環境質量持續穩中向好，但也還存在一些問題和困難。中央生態環境保護督察發現和交辦了一批突出生態環境問題，如生活污水收集處理欠賬多、農業面源污染防治滯后、重點區域重金屬風險偏大、一些區域水生態退化等，社會各界高度關注。《條例》的出臺可以將實踐中好的經驗做法上升為法律制度，進一步豐富政策措施，補齊保護和治理短板弱項。
二、《條例》制定原則
按照科學立法、民主立法和依法立法的要求，在《條例》制定過程中，立足湖南省情，堅持問題導向，回應社會關切，妥善處理與上位法、同位法關系，注重系統集成，強化改革創新，按照內容全面、體系周密、層次清晰的要求，主要堅持以下四項原則：
一是堅持對標對表。全面貫徹黨的二十大精神、二十屆三中全會精神、習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記考察湖南系列重要指示批示精神，嚴格遵循上位法相關要求，強化系統治理。
二是突出問題導向。堅持靶向思維，針對總磷超標、重金屬污染、礦涌水污染等重點問題，以及責任落實、監管執法等方面的短板弱項，明確務實管用的制度，強化精準立法。
三是注重鞏固提升。系統梳理總結我省近年來在湘江保護和治理、洞庭湖總磷攻堅等方面的經驗做法，并充分借鑒省內外先進經驗，進一步鞏固提升行之有效的制度措施，提升工作效能。
四是推動綠色發展。聚焦美麗湖南建設，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極服務經濟高質量發展，協同推進減污、降碳、擴綠、增長，推動實現生態環境保護和經濟發展相互促進、相得益彰。
三、《條例》主要內容
《條例》共38條，其中，第一條至第二條為立法目的、依據和原則；第三條至第六條為政府及部門、企業事業單位、社會公眾職責與義務；第七條至第十一條為水污染防治有關制度；第十二條至第二十九條為水環境治理有關工作要求；第三十條為水資源保障有關工作要求；第三十一條至第三十四條為水生態修復有關工作要求；第三十五至第三十六條為飲用水水源保護、環境應急有關工作要求；第三十七至第三十八條為法律責任、實施日期。主要內容包括如下6個方面。
1、明確適用范圍。《條例》適用于本省行政區域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫、山塘等地表水體以及地下水體的污染防治。
2、壓實各級各有關方面責任。細化各級各有關方面職責，推動形成齊抓共管工作合力。一是強化政府屬地管理責任。在壓實縣級以上人民政府屬地管理職責的同時，強化鄉鎮人民政府、街道辦事處的工作職責，推動問題及時發現、及時解決。二是強化部門行業監管責任。按照“三管三必須”的要求，進一步明確相關職能部門工作職責，著力解決重點領域九龍治水或管理真空問題。三是強化企事業單位主體責任。按照“誰污染、誰治理；誰破壞、誰修復”的要求，明確企事業單位水污染防治工作要求，強化源頭管控。四是強化社會公眾深度參與責任。明確要求加強宣傳教育力度，拓展群眾參與渠道，建立健全有獎舉報制度。
3、完善水污染防治工作機制。堅持守正創新，進一步豐富治水管水政策措施。一是明確建立流域規劃制定落實制度。以流域、區域為統籌，省、市、縣三級制定并落實流域水生態環境保護規劃。二是明確建立空間管控制度。根據國土空間規劃，加強開發建設行為管控，優化化工園區(項目)、尾礦庫布局。三是明確建立總量控制制度。省人民政府組織確定各設區的市(自治州)重點水污染物排放總量控制指標并督促落實。四是明確建立健全入河湖排污口監督管理制度。在入河湖排污口設置審批、監督管理、責任主體等方面做出了具體規定。五是明確建立協調聯動機制。在建立健全重點流域、重點區域水污染防治協作機制的同時，要求建立完善多種形式的生態保護補償機制。
4、系統推進水污染防治工作。堅持山水林田湖草沙系統治理和保護，統籌“三水共治”，注重整體推進、重點突破。一是強化水污染治理。針對我省實際，重點明確、細化了總磷污染防治、工業企業(園區)污染防治、重金屬污染防控、礦井涌水(尾礦庫)污染治理、醫療機構污水處理、城鄉生活污水治理、生活垃圾轉運站(填埋場)污染防治、畜禽養殖污染防治、水產養殖污染防治、農業面源污染防治、船舶(港口、碼頭)污染防治、黑臭水體治理等12項重點工作，并要求強化枯水期、汛期污染防治。二是強化水資源保障。要求加強河湖生態流量、水位保障，加強水電站生態流量管控。三是強化水生態修復。要求因地制宜建設人工濕地、水源涵養林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態環境治理與保護工程，加強洞庭湖濕地蘆葦生態收割和科學利用。強化河道采砂管理、河道保潔。
5、突出水環境風險防范。堅持底線思維，緊盯重點區域、領域，“防”字當頭，守牢生態環境底線。一是嚴格飲用水水源保護。明確飲用水水源保護區的劃定和調整管理有關要求，限期整治水質達不到國家規定標準的飲用水水源地，或者建設替代水源。二是強化水環境風險防范。要求建立健全水污染隱患排查和整治機制，開展水生態環境基礎情況調查和風險評估。強化水污染事故、飲用水安全突發事件等應急預案編制，應急物資儲備，突發事件應對等工作。
6、強化監督管理法律責任。明確生態環境主管部門或者其他依照本《條例》要求行使監督管理權的部門，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本條例履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
法律的生命力和權威在于實施。下一步，省人大常委會將通過多種形式推動《條例》的落實。同時，也懇請記者朋友們幫助共同做好條例的宣貫，讓各級各有關方面了解、熟知《條例》具體規定，推動各項政策措施落到實處、早見成效，用法律的武器、法制的力量保護好“一江一湖四水”，進一步夯實湖南高質量發展的綠色底色、生態成色。
謝謝大家！
彭石序：感謝卿曉英主任的介紹。
下面請記者朋友們提問。
湖南日報記者
《條例》的主要亮點有哪些?
谷本華
《條例》總體內容全面、體系周密、層次清晰，主要有四個方面的亮點：
一、堅持系統治理，突出綜合性。按照生態文明體制改革要求，更加注重生態系統整體性和流域系統性，堅持系統治理、綜合施策。一是強化三水統籌。堅持污染減排與生態擴容“兩手發力”，強化三水統籌，將由以污染治理為主，向水資源、水生態、水環境等流域要素協同治理、統籌推進轉變，積極推動在河湖“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現新突破。《條例》第十二條至第三十四條對水環境治理、水資源保障和水生態修復相關要求進行了明確、細化。二是強化綜合施策。堅持有為政府和有效市場相結合，綜合運用行政、市場、科技等多種手段，充分調動方方面面的積極性、主動性。其中，《條例》第十條明確鼓勵受益地區與生態保護地區通過資金補償、產業轉移、共建園區、購買生態產品和服務等方式建立橫向生態保護補償關系。
二、堅持問題導向，突出針對性。針對中央交辦、群眾關注的重點、難點和熱點問題，認真梳理，深入分析，提出切實可行的解決措施。一是注重解決湖南突出問題。針對總磷、重金屬、礦井涌水等突出問題，從源頭減排、過程防控、末端治理等方面提出管控要求。《條例》第十五條明確加強礦井涌水污染防治，提出礦山企業開采、礦井關停前和關停后污染治理措施，對無責任主體的廢棄礦井涌水加強排查，并因地制宜采取帶壓封堵、綜合治理等措施消除污染。二是注重補齊治理短板弱項。針對城鄉生活污染、農業面源污染防治欠賬多的問題，積極補短板、強弱項。《條例》第十八條、第十九條規定建立污水處理廠、提升泵站、污水管網一體化調度機制；建立鄉鎮污水處理設施運營管理長效機制，保障污水處理設施正常運行。三是注重解決群眾身邊問題。針對醫療污水、黑臭水體等群眾關心的環境問題，對癥下藥、精準發力。《條例》第十七條要求傳染病醫療機構的污水、糞便在進入醫療機構污水處理系統前要進行消毒處理，未經消毒或者未達到消毒要求的，不得與其他污水合并處理。
三、堅持齊抓共管，突出協同性。注重凝聚各方面的力量，健全協調聯動機制，推動構建“橫向到邊、縱向到底”齊抓共管工作格局。一是堅持多元共治。按照“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”原則，進一步細化、明確各級各有關部門的水污染防治職責。同時，明確相關領域監管要求，推動壓實企業事業單位水污染防治的主體責任。再者，積極拓展公眾參與水環境保護途徑，營造良好社會氛圍。二是堅持流域共治。統籌上下游、左右岸、干支流，推動形成“上下游一盤棋”治水管水護水新格局。《條例》第十一條提出建立健全重點流域、重點區域水污染防治協作機制，協同開展跨行政區域水污染防治工作，實施統一監測、共同治理、聯合執法、應急聯動，加強水生態環境信息共享，協調處理跨行政區域的水污染糾紛。并就船舶污染問題，要求加強跨省域主動協調。
四、堅持守正創新，突出實效性。遵循客觀規律，借鑒省內外先進經驗，不斷深化改革開放，著力提升治理效能。一是強化源頭預防。明確要求強化生態環境分區管控，優化產業布局，調整經濟結構，規范開發建設。《條例》第八條第三款明確長江湖南段和洞庭湖、湘江、資江、沅江、澧水干流岸線范圍內化工園區、化工項目、尾礦庫的布局要求。二是強化綠色發展。堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，積極探索新模式、新方法。《條例》第十六條第三款為食品等廢水協同治理排放提供了支撐，長沙寧鄉市經開區整區推進試點后，每年可為企業減少污水處理設施運營成本1000萬元以上，減少碳排放量4340噸。三是強化風險防范。緊盯重點區域、重點流域、重點時段，細化措施、明確責任，全力防風險。《條例》第二十九條明確要求強化枯水期、汛期污染防治工作，建立定期會商機制，強化水質水量監測預警和專項整治，推動開展河湖污染隱患排查整治。
保護江河湖泊，事關人民群眾福祉！為抓好《條例》的貫徹，2025年，省人大常委會將適時開展執法檢查，推動各級各有關方面落實法定責任。希望媒體記者朋友們發揮各自優勢，一如既往予以關注、宣傳、支持，推動我省水污染防治工作再上新臺階。
謝謝大家！
中國新聞社記者
《條例》從2025年5月1日開始施行，請問省生態環境廳有哪些宣傳貫徹舉措？同時，我們注意到，該《條例》多次提到入河排污口監管，請問我省入河排污口監管方面做了哪些工作？有哪些進展？
劉翔
非常感謝這位記者朋友的提問。首先回答《條例》宣傳貫徹舉措：近年來，全省上下牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，堅持精準治污、科學治污、依法治污，推動水生態環境持續好轉。2023年，全省國控斷面水質優良比例保持98.6%，位居全國前列、中部省份第1；長江干流湖南段和湘資沅澧四水干流131個斷面全部達到Ⅱ類水質；郴州東江湖，長沙圭塘河、瀏陽河獲批美麗河湖優秀案例。在碧水保衛戰取得積極成效的同時，我省水污染防治工作還存在不少結構性、根源性、趨勢性的問題。《條例》的出臺，為我省水污染防治工作提供了更加有力的法律保障，也為生態環境等部門依法履職提供了更加強大的法律武器。為抓好貫徹落實，下一步，將重點做好以下工作：
第一，廣泛開展宣貫。以本次新聞發布會為契機，省生態環境廳將把《條例》的學習宣傳貫徹作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，將會同相關部門及時制定宣傳貫徹的方案，精心組織宣傳培訓活動，不斷提高依法解決實際問題的能力水平。一方面，利用、公眾號等平臺進行宣貫，制作法規匯編、宣傳手冊等資料，開展法律知識競賽等活動，擴大宣傳途徑，推動《條例》進政府、進部門、進基層、進企業、進社區。另一方面，重點針對政府及相關部門、企事業單位負責人開展多種形式的專題宣講培訓，確保各級各有關方面知責擔責。
第二，強化統籌協調。水污染防治涉及方方面面，需要各級各方面協調聯動，同向發力。生態環境部門將切實履行好水污染防治統一監督職責，按照生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”要求，推動落實各級各有關方面的法律職責。下一步，省生態環境廳將會同有關部門加快組織制定《條例》貫徹實施工作方案，建立健全相關的政策措施，列出清單，明確任務，并逐一落實到具體地方、部門，加強督促檢查和指導幫扶，確保《條例》規定的措施落地見效。
第三，嚴格執法監管。堅持依法監管，組織開展各類執法檢查行動，加強部門、區域協作聯動，依法依規查處各類環境違法行為，及時曝光一批水污染防治典型案例，確保《條例》的嚴肅性和權威性。同時，會同地方、有關部門認真配合省人大開展水污染防治法執法檢查，認真整改交辦問題，推動壓實各方責任，形成共同推進《條例》落實的良好氛圍。
第四，持續攻堅克難。當前，我省水污染防治工作還處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。生態環境部門將堅決扛起“守護好一江碧水”的政治責任，堅決落實《條例》規定的措施，結合生態文明體制改革、污染防治攻堅戰“夏季攻勢”等工作，持續攻堅克難，一項任務接一項任務完成，一個問題接一個問題解決，推動河湖“水更清、岸更綠、景更美”。
下面回答在入河排污口監管方面所做工作和相關進展情況：
水污染表象在水里、根子在岸上，只有抓牢入河排污口這個“牛鼻子”，水污染治理才能取得實效。2022年國務院辦公廳出臺《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》，從排查溯源、分類整治、監督管理等方面作出了安排部署。我省根據國家要求深入推進重點河湖入河排污口排查溯源，制定出臺《湖南省入河排污口監督管理工作實施方案》等文件，以點帶線、以線促面，倒逼岸上城鄉各類污染源全面整治。主要開展了以下幾個方面工作：
(一)全面推進排查整治。省委省政府高度重視入河排污口排查整治工作，省委書記、省長簽發第10號省總河長令，針對長江干流湖南段、湘江、洞庭湖等16個重要干支流和重點湖泊開展地毯式摸排和整治。目前，2024年度重點攻堅的942個排污口已按要求完成整治，重點河湖11553個排污口已完成整治11150個，剩余排污口將在今年按計劃推進完成整治。
(二)建立健全監管體系。一是逐一明確入河排污口責任主體，按照規定在污水入河處等醒目位置設置標識牌，通過標識牌、顯示屏、二維碼標識等主動向社會公開入河排污口相關信息。二是加強日常監管，將入河排污口排查整治情況納入管理臺賬，并進行動態更新。簡化入河排污口審批流程，與環評等實行一并論證、一網通辦。
(三)加強標準規范支撐。我省在國家相關技術規范基礎上，結合現場工作實踐，編制了《湖南省入河排污口溯源技術指南(試行)》《湖南省入河排污口標志牌樹立細則》等5套技術規范，逐步構建起入河排污口“查、測、溯、治、管”的全流程管控技術體系。
下一步，我省將出臺《湖南省入河排污口監督管理辦法》，進一步完善監督管理體系；推進入河排污口監測監管體系建設，借助高新技術手段加強入河排污口監測、監督檢查，為有效管控入河污染物排放、全面推進美麗河湖建設做出新貢獻。
謝謝大家！
彭石序
感謝記者朋友的提問。《湖南省水污染防治條例》是我省水污染防治綜合性法規，為增強社會公眾對條例內容的了解，共同推進水生態環境保護工作，希望各位媒體朋友能夠充分發揮自身優勢，廣泛宣傳《湖南省水污染防治條例》的內容和意義，營造全社會共同參與水污染防治的良好氛圍。同時，我們也希望各級政府、各相關部門和廣大企業能夠認真學習貫徹《湖南省水污染防治條例》，切實履行各自的職責和義務，堅決扛起“守護好一江碧水”的政治責任，推動全省水生態環境質量持續改善。
今天的新聞發布會到此結束，新年伊始，祝大家身體健康、萬事如意！謝謝大家！
攝影丨周吉發
視頻丨唐 軍 周吉發
編輯丨劉文馨 廉治齊
校對丨張 婷
審核丨文 萍
原標題：實錄丨《湖南省水污染防治條例》解讀新聞發布會
