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黃浦區人民政府辦公室關于印發《美麗黃浦建設三年行動計劃(2024—2026年)》的通知
區政府各委、辦、局，各街道辦事處：
經區政府同意，現將《美麗黃浦建設三年行動計劃(2024—2026年)》印發給你們，請認真按照執行。
特此通知。
上海市黃浦區人民政府辦公室
2024年12月30日
美麗黃浦建設三年行動計劃（2024—2026年）
為貫徹落實《關于全面推進美麗黃浦建設 打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市核心引領區的行動方案》，努力打造美麗上海黃浦典范，制定本行動計劃。
一、總體目標
錨定2035美麗黃浦總體建設戰略目標，以“十美”共建推進人與自然和諧共生現代化的黃浦實踐。到2026年，城區空間功能布局不斷優化，綠色低碳發展深入推進，生態環境質量穩步提升，生態系統服務功能不斷增強，城區人居環境面貌明顯改善，生態安全有效保障，生態環境治理體系更加健全，形成一批美麗黃浦建設的實踐案例。其中：單位增加值能耗、碳排放強度穩步下降；細顆粒物年均濃度力爭不高于28微克/立方米；重點建設用地安全利用率保持100%；創建區級“無廢城市細胞”不少于30個；完成8個美麗街區創建，各類綠化養護、巡督察覆蓋實現100%；全區面積40%以上達到海綿城市建設要求。
二、重點任務
(一)堅持開發保護并重，彰顯空間之美
1.優化提升城區空間功能布局。推動中央科創區城市設計研究和科創區濱江景觀概念設計研究。推進外灘“第二立面”區域及重要地塊規劃編制以及老城廂第三象限及周邊區域城市設計研究。
2.嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控制度。落實本市“三線一單”實施意見和生態環境分區管控各項要求，從產業結構升級、改善區域環境質量等各方面把好項目準入關。落實本市國土空間和生態環境分區管控“一張圖”方案，按要求推動開展區域生態空間評價。
(二)推進低碳轉型增速，彰顯發展之美
3.積極穩妥推進碳達峰碳中和。每年更新編制區級溫室氣體清單，并探索編制更高頻率、更小尺度的溫室氣體清單。推進重點用能設備節能改造，試點研究制定區級建筑領域碳排放統計核算方法。深化區級碳普惠平臺，推動虛擬電廠、光伏、充電樁等減排場景接入，持續拓展低碳權益場景。到2025年，單位 GDP 能耗下降率達13.5%，積極推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。
4.深挖可再生能源應用潛力。推進建筑光伏一體化示范項目建設，探索應用光伏遮陽棚、光伏路燈、智能光伏廣告箱等智能光伏產品。到2026年，新建黨政機關、學校等建筑屋頂安裝光伏面積不低于50%，新建其他類型公共建筑屋頂安裝光伏面積不低于30%。
5.加快產業綠色低碳轉型。推進商業領域、消費品領域制定產品碳足跡企業、團體或地方標準，結合黃浦老字號品牌開展快消品碳足跡認證和碳效評價試點。持續推動轄區內綜合性區域、居民區、建筑樓宇、企事業單位開展碳達峰碳中和試點示范創建。聚焦醫療和實驗室等行業領域，編制專項服務包，清單化、條目式明確環評審批要件及相關政策要求。
6.促進交通領域綠色低碳轉型。強化新建及既有住宅小區非機動車充電設施建設，推進老西門等街道電動汽車充電樁示范小區建設。推進區內觀光巴士、有適配車型的環衛車輛、公務車等領域新增或更新車輛實現100%新能源化，并加速存量替換。聚焦系統網絡優化、道路景觀設計、配套設施建設等方面，完善慢行交通環境，提高市民慢行出行比例。
7.加快建設領域綠色低碳轉型。推動“一大會址·新天地”實踐區低碳試點建設、綠色生態城區試點創建工作。完成《黃浦區公共建筑碳效評價導則》及《黃浦區公共建筑碳效管理辦法》，嚴格落實市下達建筑能耗限額、綠色建筑、超低能耗、裝配式建筑、全裝修住房、可再生能源建筑一體化等工作要求。滾動實施百幢樓宇能效(碳效)提升行動計劃，每年實施既有建筑調適不少于2項。大力推行綠色施工，強化建筑信息模型(BIM)等智能化技術應用，逐步擴大綠色建材應用類別和應用比例，推動智能建造試點。到2026年，外灘核心區域景觀照明節能燈具使用率和集中控制納控率分別達到98%和95%。
8.推動各類資源節約集約利用。有序推進重點用能單位、公共機構、樓宇及大型商場能源審計工作，著力推動高能耗樓宇實施節能改造，鼓勵業主采用合同能源管理模式，推進可再生能源規模化應用。細化產業用地綜合績效評估標準，更新產業用地績效評估四類清單和分類處置方案。
(三)深化污染防治攻堅，彰顯環境之美
9.持續深入打好藍天保衛戰。完成1套揮發性有機物(VOCs)簡易治理設施在線監控設備安裝工作，指導試點企業應用監控設備數據開展日常管理工作。大力淘汰老舊車和非道路移動機械。加強部門協同，運用遠程監控等科技手段，提升工地、道路等揚塵源全覆蓋精細化管理水平。開展基于多維度指標的餐飲業油煙異味排放監管評價體系研究，充分利用在線監控系統在屬地油煙治理中的預警預報功能，發揮好油煙在線監控的輔助監管作用。推進區內噪聲投訴重點問題點位整改。開展寧靜小區試點建設工作。
10.持續深入打好碧水保衛戰。依托河湖長制，完成入河排污口6個問題排口封堵整治，強化日常巡查和監督管理。持續推進“排水清管”行動，加快新延安東排水系統控污提標改造等重大水務工程建設。全面開展雨污混接普查與整治工作，逐步推進排水用戶和排水分區達標驗收。拓展醫療廢水的監測能力，提升固定污染源污水在線監測數據有效傳輸率和排污許可證自行監測質量。持續開展景觀湖整治，提升水質和水體感觀。
11.持續深入打好凈土保衛戰。堅持預防為主、保護優先、分類管理，更加突出風險管控，實行土壤污染與地下水污染一體防治。嚴格開展土壤污染狀況調查，做好安全利用率核算，確保重點建設用地安全利用率保持100%。根據市級相關部署，落實土壤污染綠色低碳修復工作。開展土壤和地下水相關執法檢查，加強對污染地塊修復活動監管。
12.強化固體廢物和新污染物治理。每年制定并推動實施“無廢城市”年度工作計劃和重點項目，到2026年，創建區級“無廢城市細胞”不少于30個。加強建筑垃圾備案申報管理，完善建筑垃圾全鏈條全過程閉環監管體系。開展商品過度包裝抽檢工作，推動可循環快遞包裝試點建設。建立健全可回收物回收利用體系，探索廢舊物資回收新模式。強化醫療廢物協同監管，充分利用可視化、智能化監控系統，提升醫療廢物全過程監管效能。積極配合市級部門開展新污染物環境監管工作。
(四)建設宜居生態城區，彰顯人居之美
13.提升城區人居環境品質。鞏固高標準保潔區域創建成效。按照單元規劃要求，推進400平方米以上公園和廣場規劃布局，提升5分鐘步行可達覆蓋率。將第三輪美麗街區建設與“一街一路”示范建設深度融合，到2026年，完成8個美麗街區創建及露香園211L-01地塊公共綠地、亞龍地塊晝錦公園等項目建設。
14.深入推進公園城市建設。完成光音花園、商船會館花園等口袋公園建造，推進外灘街道社區文化中心屋頂花園及民防苑治愈花園等改造項目。加快陜西南路街區、董家渡區域等綠道建設。
(五)加強生態系統保護，彰顯生態之美
15.加強區域生態資源管理。全面落實“滬林通”平臺應用，持續做好平臺事件發現、處置、結案。推進綠地精細化養護，落實居住區、單位配套綠地巡督察，提高配套綠地養護質量。完成綠化生態資源摸底調查及落地上圖、資源權屬及養管責任調查及落地上圖。至2026年，各類綠化養護、巡督察覆蓋實現100%，“滬林通”平臺結案率不低于90%。
16.加強生物多樣性保護。對區內物種多樣性、遺傳多樣性開展調查，掌握生態系統和生物物種、生物遺傳資源現狀，形成本區生物多樣性調查評估成果。組織開展生物多樣性各類科普講座、微課題等宣傳活動，提高居民對生物多樣性保護意識。
(六)守牢生態環境底線，彰顯韌性之美
17.加強生態安全能力建設。貫徹總體國家安全觀，將生態環境韌性融入韌性街區建設專項課題研究，不斷提升城市應急管理水平和可持續發展能力。
18.確保核與輻射安全。落實《上海市核技術利用分級分類監督管理辦法》，規范開展輻射監督檢查與監測工作，不斷提升輻射安全監管能力現代化水平。開展轄區內核醫學機構數、使用放射性同位素種類劑量等核查工作，加強放射衛生監督執法隊伍建設，初步建立核安全監管網絡體系。強化輻射事故應急能力建設，組織輻射事故應急演練，加強核與輻射安全部門間協同監管。
19.加強生物環境安全管理。扎實開展野生動植物保護，加大法律法規宣貫力度，落實打擊野生動植物非法貿易聯席會議制度，提升聯合檢查工作實效。
20.有效應對氣候變化不利影響。完善城區防洪除澇治理工程體系，深化海綿城市建設，形成一批可復制、可推廣的海綿城市建設案例。全區面積40%以上達到海綿城市建設要求。
21.嚴密防控環境風險。根據工作需要，及時修訂完善區突發環境事件應急預案，每年組織突發環境事件應急演練。針對區內危險廢物小微產廢單位特點，加強針對性監管和指導，確保危險廢物規范收集、貯存、處置。
(七)厚植生態文化底蘊，彰顯人文之美
22.培育弘揚生態文化。用好區環境監測站作為區級環境教育基地的宣教資源，每年開展開放日活動不少于6場，將基地打造成區內中小學社會實踐固定場所。充分調研和挖掘區內科教文旅場館資源，創建更多的環境教育基地，打造成體系的區域環境教育基地集群。
23.踐行綠色低碳生活方式。完成南外灘環衛大樓新建工程竣工備案并投入使用。打造生活垃圾分類精品居住區，開展垃圾房、投放點便利化、智能化改造等工作。大力推進綠色商場、綠色飯店、低碳社區、生態文明示范校、生態示范門店、市級衛生健康示范街道等創建。鼓勵企業、單位、市民積極參與碳普惠行動。
24.建立多元參與行動體系。深度挖掘美麗黃浦建設工作亮點，講好美麗黃浦故事。加大社會組織、志愿者服務團隊等社會力量參與環境治理宣傳力度。落實環境有獎舉報制度，梳理各渠道的環境投訴舉報，對符合要求的予以獎勵。
(八)深化綠色數治創新，彰顯科技之美
25.加強綠色低碳技術應用。推進科技支撐碳達峰碳中和工作聯絡機制建設，培育和引進一批節能低碳和新能源研究機構。落實對節能降耗及循環經濟新技術、新產品、新工藝研發和產業化政策支持。強化與高校、科研院所的交流合作，推動企業進行綠色技術創新、采用綠色技術進行升級改造。
26.強化生態環境治理數字賦能。建立空氣重污染應急處置平臺，提升應急保障工作效率。大力推行非現場執法，做好各類污染源全域數據整合，積極打造生態環境“一網統管”應用場景，實現污染源情況可看可查可追溯。推進區級碳排放地圖建設，持續實施虛擬電廠負荷管理應用集成。
(九)構建多元共治格局，彰顯和合之美
27.鼓勵踐行ESG理念。接軌國際規則，政企攜手共同踐行ESG理念，支持配合ESG全球領導者大會等國際性大型綠色活動，帶動區內相關產業的直接投資和綠色發展。
28.推動節能低碳合作交流。搭建節能低碳公共技術服務平臺，積極鼓勵國內外節能低碳領域優勢企業、機構、組織與區重點企業、樓宇開展交流合作。借助長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟平臺，推動城區綠色低碳合作交流。借助中德建筑能效提升論壇等平臺，積極借鑒和引入國內外先進技術和經驗。
(十)完善政策制度保障，彰顯善治之美
29.完善體制機制。圍繞綠色低碳、污染物防治等重點領域，出臺一批實施方案或行動計劃。構建完善排污許可“源頭把控、過程管理、事后監管”的全閉環管理模式，發揮“一證式”監管效果。依法辦理涉生態環境保護非訴行政執行案件，加強調解力度，促進爭議實質性解決。構建政法部門及環境保護行政部門互聯互通機制，努力打造生態環境執法與司法聯動的品牌樣板。
30.強化政策供給。提升區內單位生活垃圾處理費征收覆蓋率，完善區級生活垃圾處理費征收信息化系統。鼓勵金融機構運用數字化賦能綠色金融產品，推動一批重大綠色金融項目落地。
三、保障措施
健全工作機制，依托區生態文明建設領導小組，加強對美麗黃浦建設三年行動計劃工作的統籌領導、協調推進和組織實施。區生態文明建設領導小組辦公室會同各相關部門、街道按照職責分工制定年度工作任務清單，協同推進相關項目。每年開展美麗黃浦建設三年行動計劃實施情況評估。各相關部門、街道定期上報本領域目標指標、任務和工程進展及完成情況，由區生態文明建設領導小組辦公室匯總向區委、區政府報告。
