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《中國碳中和與清潔空氣協同路徑(2024)》(下稱2024年度報告)以“減污降碳推動經濟綠色發展”為主題。進一步完善協同路徑評價指標體系，在空氣污染與氣候變化、治理體系與實踐、結構轉型與治理技術、大氣成分源匯及減排路徑、健康影響與協同效益等五方面設計了20項指標，緊跟當前行業領域熱點議題，更新氣候變化與極端天氣氣候、大氣中的溫室氣體、污染去除技術提質增效等指標。并通過對比國內外發展情況，結合地方實踐經驗，分析中國在碳中和與清潔空氣協同道路上面臨的挑戰并提出解決思路。
2024年度報告新發現一覽！
空氣污染與氣候變化
1 空氣質量變化
2023年受經濟復蘇和不利氣象條件影響，京津冀及周邊、汾渭平原、成渝地區PM2.5和O3濃度同比均小幅反彈。污染中心逐漸由河北、山東轉移至山西、河南。
PM2.5：2023年全國PM2.5年平均濃度為30μg/m³，相比2015年下降33.3%，PM2.5重度及以上污染天數同比略反彈(0.7%)。
O3：2023年全國O3日最大8小時平均值第90百分位年平均濃度為144μg/m³。2015-2019年全國城市O3濃度總體呈上升趨勢，2019年后呈波動態勢。
2015-2023年全球范圍，PM2.5濃度方面，中國下降顯著，印度有所下降但仍處高位，日韓美歐等濃度較低且變化較小；O3濃度方面，全球主要國家普遍呈上升趨勢，2017年后中國臭氧濃度高于其他主要國家。
2 氣候變化與極端天氣氣候【NEW】
2023年為有記錄以來最熱年份。變暖背景下，全球極端天氣氣候事件涌現新特征，2023年尤為明顯。
2023年，沙塵以及熱浪等極端事件加劇了大氣污染對人類健康的威脅。
寒潮雖頻率降低但強度增強，對農業和能源供應造成嚴重沖擊。
3 大氣中的溫室氣體【NEW】
2023年，全球溫室氣體(CO2、CH4、N2O)濃度持續上升。中國CO2高值區主要集中在華北地區及部分華中區域，峰值區是珠三角。
極端天氣加劇溫室氣體排放，如高溫和降水增加濕地CH4排放，而森林火災導致CO2排放顯著上升。
二 治理體系與實踐
部分省市已將碳排放減量替代納入環境影響評價管理。
《大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制技術指南(試行)》指導地方建立真實反映本地排放特征的融合清單。
協同機制不能局限于針對單一對象的管理，而需在更大邊界和更高維度進行協同優化，細致剖析減排成本和環境效益在區域和行業，乃至工藝技術維度上的異質性。
截至2024年3月，已經有21個不同類型的城市和43個園區開展推動地方減污降碳創新試點工作。
三 結構轉型與治理技術
1 能源結構轉型
2023年中國化石能源和新能源“雙向”增長趨勢延續。能源結構和排放強度與發達經濟體仍有差距。2023年：
中國煤炭消費占比進一步下降，但消費量仍增長5.6%，已連續三年增長超4%，其中電力部門的電煤消費增量八成以上。非化石能源發電裝機首次超過火電裝機，占總裝機容量比重首次超過50%，煤電裝機占比首降至40%以下。
中國煤炭消費占比仍超過50%，優于南非，與印度水平相近，而歐盟、美國僅有12%、10%。人均碳排放和溫室氣體排放仍在上升，增速雖逐漸趨緩但已超過大部分發達經濟體及發展中大國水平。
2 產業結構轉型
2023年中國新動能產業在穩健發展的同時，高端技術制造業和綠色低碳轉型取得顯著進展。
制造業仍存在低端供給過剩和高端供給不足并存的問題，仍需要采取進一步的努力推進產業持續優化和政策的推進落實。
3 交通結構調整
交通領域低碳轉型進展顯著，2023年：
全國鐵路貨運總發送量同比增長1.0%，水路貨物運輸量同比增長9.5%，公路貨物運輸量同比增長8.7%，貨物“公轉鐵”“公轉水”與車輛“油轉電”“油轉氫”雙向發力。
全國新能源汽車保有量達2041萬輛，其中純電動汽車占76.04%；全國充電基礎設施保有量達859.6萬臺，同比增長65%。
4 建筑能源系統低碳轉型
2022年中國建筑領域直接碳排繼續下降，電力間接碳排增長。
2022年中國建筑運行過程中碳排總量為22億噸CO2，其中化石燃料燃燒導致的直接碳排維持下降趨勢，占比21%。電力間接碳排放增長至12.6億噸，占比58%。
中國北方城鎮采暖能耗總量已于2017年前后達峰，熱力間接碳排放已呈現逐年下降趨勢。未來要重視農村新型能源系統建設。
2021年中國建筑運行的人均碳排放和單位面積碳排放低于大部分發達國家，碳排放強度高于法國、瑞典等國。
5 碳捕集利用與封存技術（CCUS）
中國CCUS各相關技術與全球水平接近，示范應用在數量、規模、行業覆蓋等方面均顯著提高，集群化趨勢明顯。
中國已投運和規劃建設中的CCUS示范項目總數超過百個，累計捕集規模超過500萬噸/年，注入總量超過200萬噸/年。
技術成本穩步下降，與國外相比具備一定優勢。傳統電廠、整體煤氣化聯合循環電廠CCUS成本為全球最低；直接空氣捕集成本大幅下降，但相較固定排放源仍處較高水平。
6 新型電力系統
新能源消納能力增強顯著，未來電力系統將納入更高比例靈活性資源。
2023年全國平均風電利用率為97.3%，平均光伏發電利用率為98.0%，全年全國棄風電量較2017年棄風率下降了9.3%。
未來系統中將納入更高比例的靈活性資源，包括儲能、氣電、生物質、光熱發電及需求側靈活性資源。
7 污染去除技術提質增效【NEW】
中國大氣污染防治工作全面快速開展，推動全國及重點區域環境空氣質量取得明顯改善，截至2023年底：
全國達到超低排放限值的煤電機組已達11.8億千瓦，占全國煤電總裝機容量98%。
全國已累計完成4.2億噸粗鋼產能全流程超低排放改造，4億噸粗鋼產能實現燒結球團脫硫脫硝、料場封閉等重點工程改造。
全國累計完成8.5萬個VOCs突出問題整改。
北方地區完成散煤治理約3700萬戶。
四 大氣成分源匯及減排路徑
1 人為源碳排放
2020年及之后，中國CO2排放增速有所增加。中國碳排放趨勢與全球相近，印度和亞洲其他地區碳排放增加也主要受電力和工業部門排放主導，燃煤消費增長為主要決定因素。
2020-2023年間，中國碳排放總量增加了約11.51億噸，年均增速3.5%。中國民用部門CO2排放有所降低，電力、熱力、工業和交通部門的碳排放均有不同程度的增加。
2010-2022年間，印度和亞洲其他國家碳排放分別增加了90.8%和32.3%，電力、工業、燃煤及交通部門貢獻顯著。美歐電力行業碳排放下降主導了各區域排放總量下降。
2 土地利用變化與陸地碳匯
2010-2021年間，中國陸地生態系統約抵消了14.69%±2.49%的人為二氧化碳排放量。
在綜合考慮林齡、樹種、CO2施肥和氣候變化等因素后，我國未來植樹造林可在2060年前提供約0.4 Pg C yr-1的陸地碳匯。
3 污染物排放及協同減排進展
2020-2023年全國CO2排放增加12%，SO2、NOx、一次PM2.5和VOCs分別下降14%、15%、8%和8%，CO2減排與主要大氣污染物減排呈現出負協同效應。
各部門中僅民用部門整體實現了CO2排放與主要大氣污染物排放協同下降。
工業部門主要大氣污染物均呈下降趨勢，CO2有所增加，但漲幅較緩。
電力供熱部門CO2與主要大氣污染物在過去三年呈現“雙增長”趨勢。電力工業部門能源結構調整的協同減排潛力有待大幅度釋放。
4 協同減排路徑
政策因素是減污降碳協同治理的關鍵，并只有因地制宜地實施差異化的協同治理措施，才能最大限度實現減污降碳協同效應。
區域層面，以資源能源供應和基礎工業為主的省份，如山西、河北、江西和陜西，具有最大的協同減排潛力。
在不同碳中和路徑與清潔空氣行動的共同作用下，全國人口加權年均PM2.5濃度將從2020年的~33.4μg/m³下降至2035年的17.2μg/m³。
到2060年碳中和情景下，SO2、NOx和一次PM2.5排放較2020年將下降90%以上，非甲烷揮發性有機化合物排放也將下降超過50%。
五 健康影響與協同效益
1 空氣污染與健康影響
近三年來，PM2.5和O3所致的過早死亡人數下降速度均較為緩慢。O3短期暴露過早死亡人數超過PM2.5。75歲以上人群NO2短期暴露死亡人數占比較高。2023年：
中國PM2.5長期暴露相關的成人過早死亡人數為121萬，同比略升高，短期暴露相關的死亡人數為6萬，同比略下降。
O3長期和短期暴露相關的成人過早死亡人數分別為15萬和7萬，同比基本持平。
全國人口加權的年均NO2暴露濃度為23.21μg/m³，相比2013年和2017年分別下降了48.92%和33.01%。75歲以上人群中歸因于NO2短期暴露的死亡人數占所有歸因死亡數的72.55%，過去十年間基本保持穩定。
2 氣候變化與健康影響
氣候變化導致中國正面臨著極端天氣事件頻發與增強的嚴峻挑戰，也導致氣候相關疾病風險顯著上升。
2022年中國人均熱浪天數達到21天，比歷史基線的(1986-2005年)平均水平高出15.6天。
極端溫度暴露，臺風、沙塵暴等極端天氣事件發生頻次有所增加，危害人群健康。
中國采取了相應的適應與減緩并重的措施，加強災害預警，應對氣候變化帶來的健康風險。
3 協同治理的健康收益
氣候變化與空氣污染的協同治理可顯著改善人群健康，但如何量化健康效益的改善程度及其在各行業和地區的分布仍存不確定性。
通過實施與碳達峰、碳中和及空氣污染控制相關的政策，預計2030年和2060年PM2.5相關的過早死亡人數將進一步下降至99-159萬人和36-93萬人。
碳中和目標的實現將顯著改善人群健康和降低經濟損失，其導致的環境和健康收益存在顯著的區域異質性與不平等。
與污染控制政策相比，碳交易政策可在很大程度上改善健康效益，降低成本。
原標題：報告發布 | 《中國碳中和與清潔空氣協同路徑(2024)——減污降碳推動經濟綠色發展》
