《惠州市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)

 

　　各縣(區(qū))人民政府、有關(guān)單位：
 

　　《惠州市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局反映。
 

　　惠州市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局
 

　　2024年12月2日

 

 

　　為貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”工作部署，積極推進(jìn)惠州市可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，優(yōu)化能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建我市能源發(fā)展新格局，根據(jù)《廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際制定本方案。
 

　　一、發(fā)展原則
 

　　——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)各類主體參與分布式光伏應(yīng)用開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
 

　　——統(tǒng)籌管理、分工落實(shí)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)各職能部門做好行業(yè)指導(dǎo)，各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))具體落實(shí)，完善政策措施，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，共同推進(jìn)。
 

　　——加強(qiáng)規(guī)范、確保安全。完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)和運(yùn)行相關(guān)管理程序，建立健全建設(shè)規(guī)范、安全指引等，提升分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)管理水平。
 

　　二、重點(diǎn)內(nèi)容
 

　　(一)推進(jìn)園區(qū)全覆蓋。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對(duì)既有各類園區(qū)全面實(shí)施綠色化改造，力爭(zhēng)光伏覆蓋率到2030年不低于50%。新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，力爭(zhēng)新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推動(dòng)園區(qū)外具有開(kāi)發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設(shè)用地配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在礦山石場(chǎng)等工業(yè)場(chǎng)區(qū)進(jìn)行分布式光伏的改造建設(shè)。(市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施宜裝盡裝。既有公共機(jī)構(gòu)、設(shè)施屋頂資源及其已批國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)地面，積極推動(dòng)加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，做到宜裝盡裝。新建公共機(jī)構(gòu)建筑應(yīng)安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)，機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、監(jiān)獄、體育場(chǎng)、圖書(shū)館、美術(shù)館等新建建筑，以及新建的污水處理廠、停車場(chǎng)等，同步設(shè)計(jì)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭(zhēng)新建公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年達(dá)到80%。(市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局、教育局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)推進(jìn)交通領(lǐng)域綠色改造。支持高速公路服務(wù)區(qū)、高速公路邊坡、原國(guó)省道收費(fèi)站、公交汽運(yùn)場(chǎng)站、高鐵站、港區(qū)、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸區(qū)域場(chǎng)所安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“光伏+儲(chǔ)能+充電+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實(shí)現(xiàn)光伏“能裝盡裝”。(市發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、國(guó)資委、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)推進(jìn)城市建筑光伏發(fā)展。在推進(jìn)舊城改造和房屋改造工作中結(jié)合實(shí)際建設(shè)屋頂光伏，鼓勵(lì)利用大型住宅區(qū)屋頂資源開(kāi)發(fā)建設(shè)分布式光伏。探索建筑光伏一體化建設(shè)，開(kāi)展建筑光伏一體化試點(diǎn)示范。(市工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。按照《廣東省縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作指引》等文件要求和“百千萬(wàn)工程”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)房風(fēng)貌管控提升等工作，積極推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。實(shí)施綠色圩鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村分布式光伏建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、開(kāi)拓應(yīng)用場(chǎng)景
 

　　(六)因地制宜選擇開(kāi)發(fā)模式。對(duì)于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，優(yōu)先按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體，對(duì)于實(shí)施條件較差且無(wú)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)的屋頂資源，當(dāng)?shù)乜h(區(qū))政府(管委會(huì))可探索統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)范的開(kāi)發(fā)方式實(shí)施建設(shè)。對(duì)利用公共機(jī)構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏的，鼓勵(lì)以縣(區(qū))為單位統(tǒng)籌資源，采取合法合規(guī)的投資方式，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維。支持具備條件的鎮(zhèn)村采用統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、打包備案，開(kāi)展整鎮(zhèn)村分布式光伏匯流開(kāi)發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、規(guī)劃道路、廠房屋頂?shù)荣Y源入股參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增加集體收入。(市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)因地制宜發(fā)展綜合能源。支持在工業(yè)用電負(fù)荷大、分布式光伏開(kāi)發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電園區(qū)；在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場(chǎng)所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲(chǔ)充一體化項(xiàng)目建設(shè)。(市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、國(guó)資委，惠州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)開(kāi)展創(chuàng)新模式探索。每年根據(jù)其他地區(qū)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在符合上級(jí)政策要求下，探索2-3類分布式光伏應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新示范，鼓勵(lì)各類開(kāi)發(fā)主體利用新技術(shù)新模式新場(chǎng)景實(shí)施“光伏+”，探索試點(diǎn)光伏與農(nóng)村道路、匯流集中、BIPV(光伏建筑一體化)等各類場(chǎng)景融合發(fā)展，試點(diǎn)實(shí)施效果于第二年向社會(huì)公布，推廣應(yīng)用具備示范效應(yīng)的模式。(市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局、相關(guān)職能單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、加大政策支持力度
 

　　(九)落實(shí)各項(xiàng)支持政策。電價(jià)方面，分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項(xiàng)目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實(shí)符合規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目所得稅“三免三減半”政策。分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金等針對(duì)電量征收的政府性基金，分布式光伏項(xiàng)目不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對(duì)分布式光伏開(kāi)發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。(市發(fā)展改革局、財(cái)政局、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局、惠州市稅務(wù)局，惠州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十)提高消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵(lì)各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，對(duì)存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項(xiàng)目可通過(guò)配建新型儲(chǔ)能設(shè)施、實(shí)施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級(jí)改造，以滿足未來(lái)大規(guī)模分布式光伏接入需求。(市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局，惠州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十一)簡(jiǎn)化手續(xù)辦理。各縣(區(qū))能源主管部門要落實(shí)分布式光伏項(xiàng)目備案管理制度，完善光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)全流程管理，制定明確的辦事流程及辦事指南，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開(kāi)發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規(guī)履行項(xiàng)目備案手續(xù)；落實(shí)國(guó)家關(guān)于個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求，租用他人屋頂以盈利為目的的光伏項(xiàng)目，按企業(yè)項(xiàng)目備案。支持分布式光伏備案手續(xù)簡(jiǎn)化，鎮(zhèn)政府(街道辦)相關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后出具的權(quán)屬認(rèn)定證明，可代替房屋權(quán)屬證明用于辦理光伏備案。簡(jiǎn)化項(xiàng)目接網(wǎng)流程，推行線上報(bào)裝，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。支持簡(jiǎn)化利用建設(shè)用地建設(shè)分布式光伏的項(xiàng)目備案程序，對(duì)在具備合法用地規(guī)劃手續(xù)建筑物屋頂或已批國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目的，無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。(市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局、自然資源局，惠州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、加強(qiáng)規(guī)范管理
 

　　(十二)強(qiáng)化安全監(jiān)管。強(qiáng)化分布式光伏項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)、運(yùn)維等全流程管理，加強(qiáng)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患治理。(市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局、市消防救援支隊(duì)，惠州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認(rèn)證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品。落實(shí)項(xiàng)目依托建筑物及設(shè)施合法性等相關(guān)要求。市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)定期更新相關(guān)規(guī)范要求，印發(fā)分布式光伏建設(shè)指引文件并向社會(huì)公布。(市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，惠州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十四)規(guī)范建設(shè)要求。既有建筑屋面安裝光伏組件，需根據(jù)建筑竣工驗(yàn)收材料開(kāi)展光伏組件安裝設(shè)計(jì)及建設(shè)。建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過(guò)0.5米。當(dāng)建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，在保證安全與美觀的前提下，對(duì)于不具有樓梯間(指樓梯間或其他局部突出物，下同)的建筑物，光伏組件最高點(diǎn)距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米。對(duì)于具有樓梯間的建筑物，在樓梯間上鋪設(shè)的光伏發(fā)電設(shè)備，最高點(diǎn)應(yīng)不高于建筑物最高平面(即樓梯間屋頂平面)1米且不高于屋頂屋面(即非樓梯間樓面區(qū)域)4米。其他非樓梯間樓面區(qū)域，光伏組件最高點(diǎn)距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米，不能以光伏組件要騎跨樓梯間與非樓梯間樓面區(qū)域形成連片整體為理由，突破非樓梯間樓面區(qū)域不高于 2.8米的規(guī)定。光伏板下四周不得進(jìn)行任何形式的圍合。屋頂分布式光伏項(xiàng)目所依托的建筑物必須符合結(jié)構(gòu)安全性要求，并委托有資質(zhì)的公司按照《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》，充分考慮屋頂?shù)墓潭ê芍亍L(fēng)壓荷重、地震荷載并出具屋頂承載力評(píng)估報(bào)告，在向供電部門申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)作為電站可靠運(yùn)行環(huán)境的必要材料。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工須符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB/T 51368-2019)和《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》 (GB 55015-2021)的相關(guān)要求。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局，惠州供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施
 

　　(十五)各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))要落實(shí)屬地責(zé)任，組織本轄區(qū)內(nèi)分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，規(guī)范項(xiàng)目管理，建立健全相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)相關(guān)部門在項(xiàng)目備案時(shí)出具電力項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量管控事項(xiàng)告知書(shū)；加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面(含坑塘水面)建設(shè)分布式光伏。
 

　　(十六)各有關(guān)單位要充分運(yùn)用報(bào)刊、電視等主要媒體平臺(tái)和部門網(wǎng)站、APP、微信公眾號(hào)、電子顯示屏及宣傳欄等方式開(kāi)展分布式光伏發(fā)電知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)學(xué)校、各級(jí)單位開(kāi)展主題講座、展覽或?qū)嵉貐⒂^活動(dòng)，廣泛普及光伏發(fā)電知識(shí)，提高全社會(huì)認(rèn)知程度和參與意識(shí)，營(yíng)造良好的應(yīng)用氛圍。
 

　　(十七)市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟進(jìn)全市分布式光伏建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題；重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告惠州市人民政府。