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霍尼艾格
時隔四年，生態環境執法裝備標準又升級了。
日前，生態環境部印發《生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設指導標準(2024年版)》(環辦執法〔2024〕27號)(下稱《指導標準》)，對生態環境執法裝備標準提出新的要求。相比2020年的版本，新的《指導標準》增配了新領域執法裝備，優化了裝備配備類別和裝備配備數量，還新增了裝備技術參數。并提出，對于常用執法裝備，可以采取自行采購的方式配備，滿足執法基本需求。
在新標準的要求下，全國生態環保系統或將迎來一輪新的“設備采購潮”，釋放大量的市場需求。
1 有了新《指導標準》，申請資金時就有依據了
工欲善其事，必先利其器。
過去，生態環境執法裝備數量不足、技術落后，曾經是基層執法隊伍的一大痛點，嚴重阻礙了生態環境執法效率的提升。正因為如此，2020年，生態環境部印發《生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設指導標準(2020年版)》，第一次對生態環境執法裝備的標準化、規范化提出要求。不過，時間僅僅過去4年，隨著綜合行政執法改革的深入推進，以及生態環境執法機構職責的調整，這一標準中就已經有部分不太適應實際執法需求了。
例如，《中華人民共和國噪聲污染防治法》明確了涉噪聲環境執法應配備相關裝備固定證據。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》也明確了無人機的劃分標準和性能要求，需按其劃分標準更新規定。新修訂的國家標準及技術導則明確要求使用氫火焰離子化檢測儀(FID)、熱電風速儀等裝備對揮發性有機物進行檢測。
這些新要求，都意味著我們亟需對原《指導標準》進行修訂，才能滿足新法律標準的相關規定，進一步加強執法能力建設。
具體來講，新的《指導標準》都有什么變化？主要分為4個方面：
1、增配新領域執法裝備
本著適度前瞻的原則，本次修訂將“溫室氣體自愿減排項目監管設備”和“碳排放執法檢查煤樣采集化驗相關設備”共2類8項新領域執法裝備納入選配裝備。同時，還將“便攜式土壤重金屬檢測儀”“移動源執法監測設備”“便攜式X、γ劑量率儀”“便攜式衛星電話”等由選配調至標配。
2、優化裝備配備類別
將標配裝備由以前的五個類別，優化為單人基本裝備、單組執法裝備、現場取證裝備、現場文書制作裝備、執法保障裝備、日常辦公裝備六個類別。其中，單人基本裝備借鑒公安部門單警“八大件”配備模式，以1人為配備單元；單組執法裝備、現場文書制作裝備以“組”為配備單元，執法人員熟練掌握上述裝備，可滿足主要執法需要。
3、優化裝備配備數量
調減縣級配備數量，綜合行政執法改革后，縣級成為市級生態環境部門派出機構，可由市級統籌管理。因此，由原來的省、市、縣三級配備數量逐級遞增模式，調整成市級配備數量最多模式。同時，對部分裝備省級和市級配備數量按照行業和職能進行優化，縣級配備數量根據需求確定。
4、新增裝備技術參數
細化裝備功能參數。對標配裝備基本功能參數、主要性能指標和參考使用年限進行規定，強化標準可操作性。明確裝備適用行業。對使用場景較為單一的裝備新增適用行業表述，如將PID、FID、紅外熱成像氣體泄漏檢測儀等適用行業明確為“涉及VOCs排放的企業(單位/個人)”。
總的來講，新《指導標準》標配裝備由28項調整為34項，選配裝備由29項調整為40項，在各方面都有非常大的變化。此外，在配備模式上，《指導標準》要求對于常用執法裝備，可以采取自行采購的方式配備，滿足執法基本需求。
而在資金保障上，《指導標準》還要求地方各級生態環境部門進一步加強與財政等部門溝通，積極申請中央生態環境資金支持，充分保障執法裝備配備、正常維護使用和耗材增補經費。
一位中西部地區的基層環保執法人員表示，中西部地區面臨比較大的經濟壓力，申請資金購買裝備并非易事。“有了新《指導標準》，申請資金時就有依據了。”
2 便攜式裝備成為“標配”，釋放第三方服務商機
正因為如此，所以有觀點認為，新的《指導標準》或將推動全國生態環保系統，迎來新的一輪“設備采購潮”。那么具體來講，這輪“設備采購潮”可能會在哪些領域爆發呢？
首先是一些新要求、新設備。
比如，《指導標準》把“溫室氣體自愿減排項目監管設備”和“碳排放執法檢查煤樣采集化驗相關設備”共2類8項新領域執法裝備納入了選配裝備。這些都屬于新領域、新任務，雖然目前可能使用率不高，但以后有可能應用越來越廣泛，體現了適度的前瞻性。
同時，“便攜式土壤重金屬檢測儀”“移動源執法監測設備”“便攜式X、γ劑量率儀”“便攜式衛星電話”等則由選配調至標配。以“便攜式衛星電話”為例，在自然保護地督查、水源地督查等野外、偏僻地區，執法人員經常會遇到手機信號不好、聯系不上的情況，這樣一來就解決了他們的后顧之憂。
當然，這些新設備的采購也要“根據需求確定”，如“便攜式X、γ劑量率儀”，要求是在有核與輻射安全相關執法職能且所轄區域有核與輻射行業(企業)的地方配備。而PID、FID、紅外熱成像氣體泄漏檢測儀等，適用行業則明確為“涉及VOCs排放的企業(單位/個人)”。
其次，便攜式裝備成為“標配”。
上面提過，新《指導標準》把“便攜式土壤重金屬檢測儀”“移動源執法監測設備”“便攜式X、γ劑量率儀”“便攜式衛星電話”等都由選配調至標配了。這些調至標配的裝備，大多都是“便攜式”的。而這也體現出基層執法的新趨勢。比如，現在執法時，第三方檢測人員往往要跟著執法人員檢查，這就是一筆不小的費用，但監測出來的結果卻大部分都是達標的。
有了便攜式裝備后，執法人員可以自己先進行初步檢測，然后針對問題點位再邀請第三方人員進行復檢，這就能極大地節省人力、物力、財力。
再比如，在危廢類案件的查辦中，都需要對危廢進行鑒定，然后公安機關才能介入。但此類鑒定時間比較長，鑒定期間可能存在證據滅失的風險。有了便攜式土壤重金屬檢測儀，就可以進行初篩，然后根據初篩結果邀請公安機關提前介入了。
第三，推動設備淘汰更新。
新《指導標準》中，增加了對于“參考使用年限”的規定，大多數裝備的使用年限是8年以內，使用頻率較高的，可適當縮短使用年限。比如，關于執法執勤專用車，參考使用年限就是“8年，行駛超過20萬公里的，可以申請調換。”過去，有的執法裝備可能已經工作了十年以上。有了新的《指導標準》，就可以作為申請調換的有力依據。
最后，釋放第三方服務的商機。
《指導標準》規定，對于使用頻率低、操作專業性強、耗材使用量大的執法裝備，可以采取購買第三方服務等方式配備，避免造成執法裝備閑置浪費。以探地雷達為例，這種設備主要應用于地下管線探測，可以輔助執法人員發現暗管偷排等違法行為。但價格很貴，動輒萬元，同時技術要求很高，很多人都不會用，而且后期維護保養也是一筆不菲的費用。
但與此同時，這款設備的使用頻率卻并不高。
按照新的《指導標準》，類似探地雷達這樣的設備，完全可以購買第三方服務，購買合同也可以作為裝備配備的依據。
3 細化裝備功能參數，不容易被賣家“忽悠”了
值得注意的是，新的《指導標準》，也使得業主不容易被賣家“忽悠”了。
《指導標準》細化了裝備功能參數，對標配裝備基本功能參數、主要性能指標進行了規定，強化了標準的可操作性。這一改變，也被基層執法人員認為是新《指導標準》最實用的改變之一。
比如一臺熱成像儀，有七八千元的，也有標價十幾萬元的，到底買哪種？之前的標準沒有性能指標，對于基層的執法人員來說，如果不是行家，很容易被銷售商家“忽悠”，導致設備買回來不好用，甚至不能用。新《指導標準》實施后，熱成像儀功能參數一欄將會注明：將不可見紅外能量轉變為可見的熱圖像，能實時顯示被測目標表面溫度及背景環境溫度。能進行溫度分析、背景補償、溫度修正、溫度報警等。能同時保存紅外和可見光影像。
這樣一來，無論價格高低，只要能夠達到這樣的功能參數，就能滿足執法工作的需求了。
此外，新《指導標準》還規定，由原來的省、市、縣三級配備數量逐級遞增模式，調整成市級配備數量最多模式。這是因為，綜合行政執法改革后，縣級成為市級生態環境部門派出機構，可由市級統籌管理。但原來的省、市、縣三級配備數量呈逐級遞增模式，且作為固定資產不可隨意調配。這樣一來，隨著省內異地執法頻率的增加，執法人員經常會遇到一個棘手的問題，就是去異地執法時“沒有裝備可用”，如果申請對方援助，則會影響異地執法的效果。
未來，調減縣級配備數量，市級配備數量調整為最多之后，就有可能改善這一局面。
例如，上海市執法總隊就由市級機構(執法總隊)牽頭，利用全市統一的移動執法系統，搭建全市執法裝備統籌調度管理模塊。全市各執法機構執法裝備種類、數量、性能、狀態、使用能力等全部上網，使全市所有執法人員均能查閱。如本機構執法裝備不能滿足需要，可直接發起申調流程，裝備所有部門審核后，可以調配使用。
在這樣的配備思路下，裝備不再是單一的游離狀態，而是處在科學合理的統籌組合中，實現了“1+1>2”的效果，執法裝備使用率大大提升。
總的來說，新《指導標準》對于生態環境執法裝備提出了許多新要求，也將極大地改變生態環境執法裝備的現狀。在實施方面，新《指導標準》要求在3-5年內完成執法裝備的全面配備工作，給了一定的“緩沖期”。
這意味著，未來全國各地在落實新《指導標準》上可能會存在一定的“時間差”。東部經濟發達地區可能會率先行動起來，推動執法裝備配備到位。而中西部經濟欠發達地區則會慢一些，用3-5年時間逐步落實到位。
原標題：未來5年，環保系統將迎來一輪“設備采購潮”
