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一、制定背景及政策依據
農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的重要舉措。黨中央、國務院高度重視農村生活污水治理工作，2023年12月26日，生態環境部聯合農業農村部印發了《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》(環辦土壤〔2023〕24號)，明確提出了“立足農村實際，學習運用“千萬工程”經驗，以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，健全治理機制，明確重點區域，因地制宜實施治理管控，強化建設運維管理，走出一條新時代農村生活污水治理之路”。2024年6月18日，為深入學習“千萬工程”經驗，確保農村環境整治工作取得農民群眾認可的實效，規范和指導具體行政村開展農村生活污水治理(管控)，生態環境部陸續開展了農村生活污水治理專項行動。
2024年5月20日，重慶市生態環境局辦公室印發了《重慶市深化農村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)》(渝環〔2024〕73號)文件，提出全市涉農行政村和社區農村生活污水治理(管控)還存在治理模式不精準、治理方式不科學、治理機制不健全、治理投入不到位、治理效果不穩定等問題，要求按照“1446”工作體系(1個治理目標，4項治理標準，4種治理路徑，6大專項行動)，探索山區庫區農村生活污水治理新模式，整體提升農村生活污水治理管控水平，全面推進美麗重慶建設
二、制定目的
近年來，潼南區認真貫徹落實黨中央、國務院和重慶市決策部署，農村生活污水治理取得了積極進展，但仍然存在治理機制不完善、治理重點不突出、治理成效評判標準不科學、治理模式不精準、治理成效不穩固、保障措施不健全等問題。為學好用好“千萬工程”經驗，深入打好農業農村污染防治攻堅戰，確保農村環境整治工作取得農民群眾認可成效，按照《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》(環辦土壤〔2023〕24號)、《重慶市深化農村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)》(渝環〔2024〕73號)、《重慶市農村黑臭水體清零區縣創建暨<農村生活污水治理工作專班辦公室關于編制農村生活污水治理(管控)行動方案>的通知(〔2024〕52號)》的工作要求，結合潼南區實際，編制潼南區深化農村生活污水治理(管控)行動方案，穩步提升農村生活污水治理(管控)水平，補齊農村人居環境短板，確保2024-2027年農村生活污水治理(管控)率穩定達標、美麗潼南建設取得重要進展和明顯成效。
三、制定過程
前期準備階段(2024年9月25日—30日)：成立潼南區農村生活污水治理(管控)行動方案工作項目工作組，收集潼南區農村生活污水治理臺賬、農村生活污水處理設施數據、集中居民點數據等相關資料。
現場調查階段(2024年10月1日—10月20日)：根據潼南區農村生活污水治理(管控)實際，確定行動方案調查內容，制定行動方案現場調查方案，包括現場調查范圍、調查時間、調查人員、調查點位和路線安排等，開展行動方案調查工作，每日整理歸檔調研成果、形成現場調查表等。
行動方案報告編制階段(2024年10月21日—11月18日)：按《重慶市深化農村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)》《重慶市農村黑臭水體清零區縣創建暨農村生活污水治理工作專班辦公室<關于編制農村生活污水治理(管控)行動方案>的通知》(〔2024〕52號)等文件要求，經征求相關部門意見后修改形成《重慶市潼南區深化農村生活污水治理(管控)行動方案(2024-2027)(征求意見稿)》。
四、適用對象
相關部門及各鎮人民政府(街道辦事處)：負責制定和執行農村生活污水治理政策，監督和指導治理(管控)工作。
污水處理企業及相關施工單位：負責建設、運營和維護污水處理設施，確保污水處理工作的順利進行。
農村村社及村民：積極參與生活污水的治理工作，配合政府和相關部門開展工作。
五、主要內容
包括主要目標、實施7大行動、保障措施三部分。
(一)主要目標
為實現“到2027年，全區農村生活污水治理(管控)率達到100%，集中式農村生活污水處理設施正常運行率達100%，成功建成49個農村生活污水“零直排村”和5個“精品村””的總體目標。明確2024-2027四年目標任務：到2024年、2025年、2026年、2027年，全區農村生活污水治理(管控)率分別達70%、83.6%、93.9%、100%，集中式農村生活污水處理設施正常運行率分別達96.3%、96.3%、98.1%、100%，“零直排村”(“精品村”)個數分別達12個(1個)、15個(2個)、15個(1個)、7個(1個)。
(二)實施7大行動
一是區生態環境局、區農業農村委、區住房城鄉建委牽頭實施農村生活污水污染調查行動，重點調查全區91個未完成治理村和15個提質增效村列入對象；二是區農業農村委、區生態環境局牽頭實施改廁暨戶廁糞污管控行動，扎實推進3萬余農戶“廁所革命”；三是區生態環境局、區農業農村委牽頭實施農村生活污水集中資源化利用行動，推動有條件的農村污水處理設施改造為集中式資源化利用設施；四是區住房城鄉建委、區生態環境局牽頭推進鄉鎮污水處理廠服務范圍向農村納管延伸工作，按期實施全區約29公里管網延伸；五是區生態環境局、區住房城鄉建委牽頭實施存量污水處理設施技術改造行動，全面推動新勝鎮鐘峰村明鏡污水處理站、柏梓鎮天池社區文明污水處理站升級改造；六是區生態環境局牽頭實施常態化監管能力提升行動，制定長效管護機制，加強監督管理，補齊農村生活污水治理(管控)短板。七是區生態環境局、區農業農村委、區住房城鄉建委牽頭實施“零直排村”示范建設，全面落實鎮街、村(社)責任，有力有序完成市級下達示范建設任務。
(三)保障措施
一是堅持黨建統領。加強組織領導，把黨建統領貫穿農村生活污水治理工作全過程，形成黨政領導“一把手”親自抓、分管領導直接抓的農村生活污水治理(管控)工作推進機制。二是加強資金統籌。做好中央農村環境整治資金、農村廁所革命中央獎補資金、中央預算內投資農村人居環境整治專項資金、市級鄉村振興專項資金等資金的政策銜接。三是加大政策支持。全區各部門落實工作職責，分工配合著力推進農村生活污水治理(管控)。四是加強技術支撐。搭建農村生態環境保護專家庫，用活用好市級專家“一對一”幫扶機制。五是健全長效機制。按年度開展農村生活污水集中達標處理設施水質、水量監測，定期對集中資源化利用區域土壤、周邊水環境進行質量監測。六是加強監督考核。落實重點治理村社清單目標任務考核機制，精準分解市級下達的污染防治攻堅戰考核、生態環境高分報表等考核指標。七是鼓勵公眾參與。充分聽取農民群眾對農村生活污水治理的意愿和需求，鼓勵農戶以資源化利用方式實現污水科學就地回用。
六、針對《行動方案》進行問答式舉例解讀
1.潼南區農村生活污水治理的總體要求是什么？
答：一是因地制宜，分類施策。因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮污水管網/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。二是經濟適用，梯次推進。自下而上、實事求是確定治理標準，合理選擇技術工藝。突出重點，分階段對農村生活污水應管盡管、應治盡治、應用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。三是典型引路，建管并重。堅持“問需于農”“問計于農”“問效于農”，注重試點先行，以點帶面推進治理。加強設施建設質量管理，建立管護機制，建一個成一個，不搞“一陣風”。
2.潼南區農村生活污水治理的模式和技術應該如何選擇？
答：一是優先采取資源化利用的治理模式。常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環境消納能力(包括水環境容量、土地消納能力)的村莊，特別是位于非環境敏感區，或者干旱缺水的村莊，可充分借助農村地理自然條件等，在按照《農村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》等相關規范標準對糞污無害化處理的基礎上，與農村庭院經濟和農業綠色發展相結合，就近就地實現農村生活污水資源化利用。二是對距離城鎮較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮污水管網/廠的治理模式。三是人口集中或相對集中的村莊，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。處理技術或技術組合的選擇，統籌考慮污水水質水量及其變化特點，以及區域水環境改善需求。
3.如何做好農村改廁與污水處理的有效銜接？
答：將已開展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村莊作為治理重點。鼓勵推廣有利于糞污資源化利用的改廁技術，加強糞污收集利用體系建設。計劃開展水沖式廁所改造的地區，具備條件的，與農村污水治理一體化推進、同步設計、同步建設、同步運營。確有必要建設相對集中式或集中式農村生活污水處理設施的村莊，統籌考慮廁所糞污治理。
4.如何加強設施建設和運維質量管理？
答：針對農村點多面廣、設施數量眾多的，以設計日處理能力100噸及以上的農村生活污水處理設施為重點，組織季度巡查和半年一次的出水水質監測，督促建成設施正常運行。鼓勵通過電量、流量或視頻監控等方式，與生態環境部門監管平臺聯網，進行實時監管。根據監管能力和實際需要，將巡查和水質監測范圍擴大到設計日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施。
5.如何評判治理成效？
答：習近平總書記多次強調，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境。《重慶市潼南區深化農村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)(征求意見稿)》提出：到2027年，實現農村生活污水治理(管控)率達100%、集中式農村生活污水處理設施正常運行率達100%目標，成功建成49個農村生活污水“零直排村”和5個“精品村”示范點。
七、政策咨詢渠道
政策咨詢部門：重慶市潼南區生態環境局。
原標題：《重慶市潼南區深化農村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)(征求意見稿)》政策解讀
