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為進一步優(yōu)化水泥玻璃產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進市場供需動態(tài)平衡，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，依據(jù)《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等文件要求，工業(yè)和信息化部修訂印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(2024年本)》(工信部原〔2024〕206號，以下簡稱為《實施辦法》)。
《實施辦法》堅持系統(tǒng)思維、問題導向，鼓勵先進、淘汰落后，對不同區(qū)域、不同品種實施差異化政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升綠色低碳水平。修訂的主要內(nèi)容：一是加嚴水泥置換要求，明確水泥熟料低效運行產(chǎn)能不能用于置換、用于新建項目置換的水泥熟料產(chǎn)能不能拆分轉(zhuǎn)讓等。二是完善產(chǎn)能核定方式，取消以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑和玻璃日熔化量為依據(jù)核定產(chǎn)能的規(guī)定，推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能統(tǒng)一。三是實施地區(qū)差異管理，明確對位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線，原則上不得從省外置換產(chǎn)能等。四是簡化跨地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出程序，位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)出，可不報轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。五是加強與能效環(huán)保政策協(xié)同，明確能效達不到基準水平要求的產(chǎn)能不能用于置換等。《實施辦法》自2024年11月1日起施行。
關于印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(2024年本)》的通知
工信部原〔2024〕206號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
現(xiàn)將《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(2024年本)》印發(fā)給你們，自2024年11月1日起施行，請認真抓好貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
2024年10月17日
水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法(2024年本)
第一章 總則
第一條 為進一步鞏固水泥玻璃行業(yè)去產(chǎn)能成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進市場供需動態(tài)平衡，推動水泥玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》等文件要求，制定本辦法。
第二章 適用范圍
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制企業(yè)新建、改建水泥熟料、平板玻璃項目。
第三條 嚴禁備案新增產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建、改建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量產(chǎn)能置換。以下情形可不制定產(chǎn)能置換方案：
(一)依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施減污降碳、節(jié)能降耗、資源節(jié)約高效利用、協(xié)同處置等不擴大產(chǎn)能的技術改造項目。
(二)新建熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)用平板玻璃項目。
第四條 新建生產(chǎn)線應當達到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》中水泥玻璃行業(yè)能效標桿水平，環(huán)保績效水平應當達到A級。國家大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。
第五條 存在下列情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：
(一)按照現(xiàn)行版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》要求，屬于國家淘汰類的產(chǎn)能；已享受退出資金獎補(因職工安置、土地回收的補償和獎勵除外)的產(chǎn)能；備案、環(huán)評等審批手續(xù)不全、未依法取得排污許可證或許可證過期的產(chǎn)能；無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
(二)不在各省級工業(yè)和信息化主管部門每年向工業(yè)和信息化部報送的合規(guī)清單范圍內(nèi)水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。
(三)能效達不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》基準水平要求的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。
(四)2013年以來連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能(因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導致此情況的除外)，或2024年以來連續(xù)兩年每年運轉(zhuǎn)天數(shù)不足90天的水泥熟料產(chǎn)能。
(五)未開展產(chǎn)能置換的光伏壓延玻璃產(chǎn)能，或不超過150噸/天的工業(yè)用平板玻璃產(chǎn)能。
(六)因債務糾紛等原因?qū)е略O備無法拆除的或存在法院查封情況的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。
第六條 用于置換的產(chǎn)能數(shù)量，嚴格依據(jù)項目備案(核準)文件明確的產(chǎn)能確定，年產(chǎn)能天數(shù)按照300天計算。
第七條 用于新建項目置換的水泥熟料產(chǎn)能不能拆分轉(zhuǎn)讓，用于改建或補齊已建成項目的水泥熟料產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項目。
第八條 因不可抗力原因被地方政府要求停產(chǎn)超過兩年的平板玻璃生產(chǎn)線，其產(chǎn)能于2025年12月底前可用于置換，2026年1月1日后將不能用于置換。
第三章 置換比例
第九條 水泥熟料產(chǎn)能置換比例：
位于國家大氣污染防治重點區(qū)域和非大氣污染防治重點區(qū)域產(chǎn)能置換建設項目置換比例分別不低于2:1和1.5:1。產(chǎn)能置換比例按建設地點區(qū)域界定。大氣污染防治重點區(qū)域依據(jù)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》以及國務院相關文件界定。使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類和用于跨省置換的水泥熟料產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。以下情形除外：
(一)同一法人同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)能置換比例為1:1。
(二)西藏自治區(qū)區(qū)內(nèi)產(chǎn)能置換比例為1:1。
(三)滿足第十一條情況的。
第十條 平板玻璃產(chǎn)能置換比例：
位于國家大氣污染防治重點區(qū)域和非大氣污染防治重點區(qū)域平板玻璃產(chǎn)能置換比例分別不低于1.25:1和1:1，產(chǎn)能置換比例按建設地點區(qū)域界定。以下情形除外：
(一)同一法人同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)能置換比例為1:1。
(二)鼓勵光伏壓延玻璃項目通過產(chǎn)能置換予以建設。通過產(chǎn)能置換方式建設的置換比例按照上述規(guī)定執(zhí)行，該產(chǎn)能可用于再次置換。
(三)滿足第十一條情況的。
第十一條 確因國家、省級的土地、交通、環(huán)保等規(guī)劃或地級市總體規(guī)劃調(diào)整，導致不屬于國家明令淘汰產(chǎn)能且未享受退出產(chǎn)能資金獎補(因職工安置、土地回收的補償和獎勵除外)的項目搬遷，搬遷地在同一地級市(州、盟、區(qū)等)范圍內(nèi)，可按照1:1開展產(chǎn)能置換。
第十二條 湖北、云南、貴州、四川、安徽等五省新建水泥窯生產(chǎn)線處置磷(鈦、氟)石膏，且替代石灰石原料70%以上的，可以在省內(nèi)以2020年為基數(shù)的水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下，由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能，根據(jù)磷(鈦、氟)石膏的處置量，科學合理確定新上項目數(shù)量和布局，實施等量置換。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷(鈦、氟)石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換，通過產(chǎn)能置換建設的生產(chǎn)線產(chǎn)能可繼續(xù)用于產(chǎn)能置換。
第十三條 位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份水泥熟料生產(chǎn)線開展產(chǎn)能置換，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。
第十四條 白色硅酸鹽水泥、硫鋁酸鹽、鐵鋁酸鹽水泥熟料建設項目實施等量置換，且熟料產(chǎn)能再次置換時只能置換為同類產(chǎn)品。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。
第四章 置換流程
第十五條 建設項目產(chǎn)能置換方案(附件1)由項目建設企業(yè)制定，報項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門審核后公示、公告。
項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門負責核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，在門戶網(wǎng)站上公示不少于10個工作日，無異議后予以公告。
第十六條 跨省置換的，除位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)能轉(zhuǎn)出外，其他須由產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)制定轉(zhuǎn)出方案(附件2)，報產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門核實轉(zhuǎn)出產(chǎn)能情況，并將擬建設項目基本情況一并在門戶網(wǎng)站上公告。
第十七條 位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)能轉(zhuǎn)出可不報產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門，須轉(zhuǎn)出產(chǎn)能先停產(chǎn)，同時產(chǎn)能轉(zhuǎn)入企業(yè)應與產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)簽訂合同，要求產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)簽訂承諾書(附件3)，并確保產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)主體設備按期拆除，做好善后處理工作。項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門負責核實產(chǎn)能置換方案，并將產(chǎn)能置換方案、承諾書一并在門戶網(wǎng)站上公示、公告。
第十八條 產(chǎn)能置換方案主要包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)建設項目所屬企業(yè)的名稱，設計產(chǎn)能，建設地點，主體設備規(guī)格型號及數(shù)量，能耗和排放總量，計劃點火投產(chǎn)時間。
(二)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設備規(guī)格型號及數(shù)量，地址，備案或核準文件，計劃關停時間和計劃拆除退出時間，生產(chǎn)許可證等。
第十九條 跨省新建項目的，項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應委托行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會。聽證會參會人員一般由政府、協(xié)會、企業(yè)、公眾、媒體等代表組成，充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關政策和區(qū)域發(fā)展要求。
第二十條 用于置換的產(chǎn)能，必須在建設項目投產(chǎn)前關停并拆除窯爐等主體設備，注銷或變更生產(chǎn)許可證、排污許可證。企業(yè)利用原設備留作工業(yè)遺產(chǎn)(工業(yè)旅游)的，在確保不生產(chǎn)水泥或平板玻璃情況下，一事一議報省級工業(yè)和信息化主管部門審定。
第二十一條 產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告。方案予以變更、撤銷和失效的，符合要求的產(chǎn)能可以繼續(xù)轉(zhuǎn)出。
第二十二條 產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內(nèi)，項目建設企業(yè)應完成備案和環(huán)評等手續(xù)，三年內(nèi)完成項目建設并點火投產(chǎn)，逾期產(chǎn)能置換方案失效。
第二十三條 已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公告的，在本辦法實施前未開工建設的項目，應于2026年12月底前完成點火投產(chǎn)；未完成的，2027年1月1日后產(chǎn)能置換方案失效。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關部門按職責分工，負責監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實，如存在弄虛作假等行為，提請相關部門依照投資、環(huán)保等有關政策法規(guī)要求進行處理，并要求項目整改到位前不得點火投產(chǎn)。會同有關部門定期開展抽查，對于未按本辦法要求執(zhí)行的建設項目，應及時撤銷產(chǎn)能置換方案。
第二十五條 除第十七條規(guī)定的不報轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能外，產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門應督促產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)按承諾時間要求關停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，并組織實地核查，將關停和拆除情況向社會公告。位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)能轉(zhuǎn)出，如涉及跨省置換，項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門應將產(chǎn)能轉(zhuǎn)出情況函告轉(zhuǎn)出產(chǎn)能地省級工業(yè)和信息化主管部門，現(xiàn)場核實停產(chǎn)、確認企業(yè)完成善后處理工作后公示產(chǎn)能置換方案，現(xiàn)場核實設備拆除后方可同意建設項目點火生產(chǎn)。
第二十六條 各地工業(yè)和信息化主管部門要進一步暢通舉報渠道，及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。鼓勵協(xié)會、企業(yè)、公眾、媒體等對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設項目情況開展監(jiān)督。
第二十七條 工業(yè)和信息化部會同有關部門組織抽查產(chǎn)能置換方案及執(zhí)行情況，對產(chǎn)能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改。各地有關部門對未按產(chǎn)能置換政策執(zhí)行的企業(yè)，應依法依規(guī)進行處理，并追究相關人員責任。
第二十八條 本辦法自2024年11月1日起施行。《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號)同時廢止。
