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福建省發(fā)展和改革委員會等8單位關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系有關工作的函
省委金融辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、公安廳、財政廳、水利廳、國資委、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、供銷社、機關管理局，中國人民銀行福建省分行、福州海關、省稅務局、福建金融監(jiān)管局、福建證監(jiān)局，廈門稅務局、廈門海關：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)精神，完善《福建省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》“1+N”政策體系，根據(jù)省政府工作安排，省發(fā)改委等8單位共同研究加快構建廢棄物循環(huán)利用體系工作措施，推動全省廢棄物循環(huán)利用體系進一步完善，到2025年，大宗固廢年利用量達到全國平均水平以上；到2030年，推動再生材料在原材料供給中的占比穩(wěn)步提升，各類廢棄物資源價值充分挖掘，建成覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。請各地各有關部門按職責和工作實際抓好落實。
附件：福建省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系工作措施
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省工業(yè)和信息化廳
福建省自然資源廳
福建省生態(tài)環(huán)境廳
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
福建省商務廳
福建省市場監(jiān)管局
2024年9月4日
(此件主動公開)
附件
福建省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系工作措施
一、全面推進廢棄物精細管理和有效回收
（一）強化工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，完善一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制度。推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存。對歷史遺留固體廢棄物堆存場，開展分級分類整改，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設施建設。在環(huán)境風險可控前提下，持續(xù)提升危險廢棄物監(jiān)管和利用處置能力。
（二）加強農(nóng)林廢棄物收集體系建設。加快畜禽養(yǎng)殖場配套糞污收集、儲存、轉運及沼渣沼液貯存利用等設施裝備建設，規(guī)范糞肥收集還田利用。建立健全覆蓋縣域的秸稈收儲運服務網(wǎng)絡，推進秸稈綜合利用。開展農(nóng)膜回收整縣(市、區(qū))推進試點，加強農(nóng)膜、農(nóng)藥與肥料包裝、農(nóng)機具等廢舊農(nóng)用物資回收。發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)農(nóng)村廢棄物回收網(wǎng)絡作用。深入推進“以竹代塑”三年行動計劃，引導企業(yè)生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品。
（三）完善社會源廢棄物分類回收體系。合理布局社區(qū)回收站點前端投放、街道中轉站樞紐回收、縣區(qū)分揀中心末端分揀網(wǎng)絡。支持企業(yè)運用“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，健全再生資源回收網(wǎng)絡，建設再生資源回收信息服務平臺和追溯體系。鼓勵公共機構帶頭開展廢舊物資分類回收。完善建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置的全過程監(jiān)管體系。推進城市園林綠化垃圾回收利用，促進城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設。推進生活垃圾收運體系與再生資源回收體系在規(guī)劃、建設、運營等方面“兩網(wǎng)融合”。支持完善縣域規(guī)模化、規(guī)范化再生資源回收站點、中轉設施等建設。
二、切實提高廢棄物資源化和再利用水平
（四）加強大宗固體廢棄物綜合利用。創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。積極推廣應用綠色建材和建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。在符合環(huán)境質量標準和要求前提下，暢通井下充填、生態(tài)修復、環(huán)境治理等利用消納渠道，探索尾礦(共伴生礦)、冶煉渣等中有價組分高效提取和清潔利用方式。加大復雜難用的工業(yè)固體廢棄物重大共性關鍵技術和成套設備研發(fā)與推廣力度。
（五）深入推進再生資源循環(huán)利用。支持建設一批廢棄物循環(huán)利用重點項目，推動城鄉(xiāng)再生資源回收利用一體化發(fā)展，支持再生資源循環(huán)利用先進技術研發(fā)和應用，鼓勵企業(yè)采用信息技術實現(xiàn)廢物回收線上與線下有機結合。發(fā)展再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進報廢汽車、廢舊家電、老舊飛機等精細化拆解和加工利用。有序推進再制造產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推動完善產(chǎn)品再制造的相關技術質量標準和生產(chǎn)規(guī)范。實施現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造,推進再生水、海水循環(huán)利用工程建設。促進退役風電、光伏設備等新型廢棄物循環(huán)利用，推動建立風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。
（六）推動二手商品交易便利化、規(guī)范化發(fā)展。發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會作用，培育舊貨流通行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件的地區(qū)建設集中規(guī)范的家電、家具、電子產(chǎn)品等二手商品交易市場、交易專區(qū)。完善舊貨評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)、管理機制、舊貨交易管理制度和保障電子產(chǎn)品出售者信息安全辦法，規(guī)范交易行為。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，鼓勵網(wǎng)絡交易平臺建立健全二手商品的交易規(guī)范，利用大數(shù)據(jù)分析等手段，跟蹤二手商品流向，促進二手交易規(guī)范暢通。推動全省二手車出口業(yè)務高質量發(fā)展。不斷強化對舊貨轉售、翻新以及相關商品涉及知識產(chǎn)權問題的服務。
（七）加快推進廢棄物能源化利用。在符合相關法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。鼓勵各地有序推進廚余垃圾處理設施建設。穩(wěn)步推進農(nóng)林生物質開發(fā)利用，有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。
（八）推動形成資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。鼓勵企業(yè)內、園區(qū)內和產(chǎn)業(yè)間采用先進的工藝技術和設備，推進生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢液等資源的有效回收和資源化利用。落實國家制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指南要求，加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結果應用。鼓勵企業(yè)、高校、研究機構等探索二氧化碳資源化利用及固碳技術應用模式。推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，推進綠色礦山建設。推進符合條件的園區(qū)循環(huán)化改造。持續(xù)推廣種養(yǎng)結合、農(nóng)牧結合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
三、進一步加強重點領域廢棄物循環(huán)利用
（九）推進廢舊動力電池循環(huán)利用。鼓勵動力電池企業(yè)積極開展產(chǎn)品碳足跡認證，引導龍頭企業(yè)積極參與制定動力電池循環(huán)利用國際標準。完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系，引導新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，推進上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推動動力電池梯次利用產(chǎn)品質量認證，落實廢舊動力電池回收拆解企業(yè)技術規(guī)范。按照國家部署，依法開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。
（十）強化低值可回收物循環(huán)利用。通過規(guī)模化回收、集中處理和再生利用，使廢玻璃類、廢木質類、廢塑料類等低值廢棄物重新獲得循環(huán)使用價值。在生活垃圾分類中不斷提高低值可回收物分類準確率。探索完善低值可回收物目錄，提高低值可回收物單獨投放比例及終端處理水平。鼓勵各地探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物利用，出臺相關補貼政策，支持納入政府購買服務范圍。
四、著力培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
（十一）培育循環(huán)利用行業(yè)骨干企業(yè)。培育再生資源回收典型城市和企業(yè)，推進福州、廈門、泉州等城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設，加快大宗固廢綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用基地、省級建筑垃圾資源化利用綜合基地等建設。充分發(fā)揮國有企業(yè)的骨干和表率作用，培育一批廢棄物循環(huán)利用骨干企業(yè)。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，促進循環(huán)經(jīng)濟理念模式、關鍵技術和裝備的國際交流和進出口貿易。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加快優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局。
（十二）規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。提升廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢塑料等再生資源循環(huán)利用企業(yè)規(guī)范管理水平，強化廢棄物循環(huán)利用企業(yè)監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定達標排放。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，推進各類固體廢棄物全過程監(jiān)控和信息化追溯。加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，指導企業(yè)妥善利用處置拆解產(chǎn)物。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。
（十三）加強科技創(chuàng)新和應用推廣。支持企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學研合作，鼓勵各地開展廢棄物循環(huán)利用技術推廣對接、培訓交流。將廢棄物循環(huán)利用關鍵工藝技術裝備研發(fā)納入省級科技計劃項目擇優(yōu)支持。開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范。加快再生纖維與制服產(chǎn)業(yè)協(xié)同綠色發(fā)展，支持技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)推廣協(xié)同聯(lián)動，構建廢舊紡織品再生利用技術體系，引導汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例，再生纖維在產(chǎn)品原材料供給中的占比進一步提升，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高。
五、營造良好發(fā)展環(huán)境
（十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地各有關部門要依托福建省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新、全域“無廢城市”建設等工作機制，形成工作合力，加強協(xié)調推進，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。結合全國生態(tài)日、節(jié)能宣傳周、低碳日等重要時間節(jié)點，引導消費者樹立綠色消費理念，開展多形式的宣傳教育。重大事項及時請示報告。
（十五）完善財稅支持政策。落實資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵符合條件的項目申報中央預算內投資、省級預算內投資等。細化貯存或處置固體廢棄物的環(huán)境保護有關標準要求，綜合考慮固體廢棄物的環(huán)境危害程度、環(huán)境保護標準、稅收征管工作基礎等因素，加大征管力度，引導工業(yè)固體廢棄物優(yōu)先循環(huán)利用。再生材料和產(chǎn)品符合節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單的，按規(guī)定執(zhí)行相關政策。有序推進生活垃圾分類計價、計量收費。
（十六）加強要素保障。引導金融機構加大對廢棄物循環(huán)利用相關企業(yè)和重點項目的投融資支持力度，積極運用綠色金融工具，支持廢棄物循環(huán)利用領域企業(yè)發(fā)展。完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制，將社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。支持廢棄物循環(huán)利用企業(yè)選擇彈性年期出讓等適宜的用地方式。
本工作措施有效期至2030年12月31日。在實施過程中，如遇國家、省有關政策調整，以新出臺政策為準。
