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商業經營場所的噪聲是社會生活噪聲投訴主要噪聲源之一。北京市朝陽區聚焦商業經營場所噪聲擾民問題，立足基層、立足專業、立足共治、立足發展、立足人民，探索建立“54321”共商共治模式，解決人民群眾“家門口”“窗邊事”噪聲難題。
北京市朝陽區雙井街道外企大廈是集辦公、商業、會所和地下車庫的綜合性房地產項目，總開發面積近9萬平米。市民主要反映大廈D座3家企業和大廈C座5家企業噪聲擾民。經朝陽區生態環境局現場調查監測發現，8家企業單個排風設備的噪聲排放均符合《社會生活環境噪聲排放標準》(GB22337)要求,但多個設備產生的噪聲疊加后超過標準限值。
為回應居民對寧靜生活環境的需求，進一步改善大廈周邊聲環境質量，朝陽區生態環境局聘請專業技術人員開展專項分析，制定治理方案。雙井街道采取街道和企業共商共治的辦法，由雙井街道出資49%，企業出資51%，對投訴涉及的設備增設隔聲罩以及進、排風消聲器；對風機設備和排煙風道周圍增設隔聲板，減少設備運行噪聲向外傳播。經過治理，以上噪聲源設備廠界噪聲及相鄰住宅樓聲環境均得到了改善，居民對生態環境部門的工作和努力表示感謝，對取得的降噪效果十分滿意。
針對商業經營場所單個商戶設備噪聲監測達標，但多家商戶多個設備噪聲疊加導致擾民的現象，朝陽區生態環境局探索運用“54321”共商共治模式，從根本上解決了商業經營場所噪聲擾民的難題。
一、立足基層，“5種治理手段”轉變思想
主動治理蹚路子，通過多方議事溝通平臺，向前一步，主動統籌各方需求，采取“嚴控增量、壓減存量”的工作思路推進工作。用情治理溫暖人心，不采取簡單的停業、清退等“一刀切”方式，在實現宜商、宜居良性發展和平衡各方利益上下功夫。聯動治理群策群力，形成多部門聯動治理機制，政府和企業共擔治理資金。協商治理踐行民主，將治理方案制定及推進情況全流程公開，用協商治理畫出認可治理方案成效的最大同心圓。系統治理構筑長效，采取多輪次聯合執法、集中約談等舉措，打造多元共治社會格局。
二、立足專業，“4類監督措施”轉型管理
監測監督保質量，充分發揮專業優勢，做到“逢訴必測”，切實用數據說話、用報告釋疑、用技術回應。執法監督保成效，以群眾訴求為著力點，做到“逢訴必查”，高頻執法、嚴格執法、公正執法。科技監督保持續，以“技防+人防”的組合方式智能化管理，做好科技賦能，做到“逢訴必盯”。輿論監督保穩定，加大案件后續處理的跟蹤頻次，重視群眾滿意率和解決率的回訪調查，做到“逢訴必訪”。
三、立足共治，“3項資金渠道”轉化成果
屬地發揮主導職責，采取“治理類街鄉”等專項資金來源，引導、統籌、協調產權方、物業和商戶自籌經費，完成整體改造布局，制定適應街鄉屬地特性的改造方案。企業落實主體責任，并配合整體改造進行新一輪設施升級，確保達到排放標準。朝陽區生態環境局加強行業技術指導，聘請降噪專家團隊對設備噪聲等重點投訴案件進行現場調研，提出降噪方案并提供給整改企業，企業按照制定的整改方案自行選擇降噪單位完成治理，已在外企大廈噪聲投訴的基礎上，解決了電子城創新產業園等多起商業經營場所噪聲擾民問題。
四、立足發展，“2個能力建設”提升水平
一手抓自身素質建設。選拔優秀年輕干部，成立接訴即辦專班，完善組織架構。狠抓隊伍建設和能力提升，營造全員辦件的良好態勢。制定工作手冊、接聽電話話術手冊、考評辦法等系列制度文件，豐富會商會辦、領導約談等工作機制，強化接訴即辦成果運用。一手抓行業統籌建設。積極落實“三級環保管家”制度，以全市生態環境信訪和接訴即辦崗位建功活動為契機，組織開展朝陽區專項工作評比。領導班子包片包案，對十余個重點街鄉開展點對點走訪幫扶。組織開展噪聲類案件辦理規范流程、信訪監測和執法技能等專題培訓，提高基層辦件水平。在夏季噪聲信訪高發期前，對餐飲等單位進行集中實地培訓。對新商業用地招商啟動前期實施源頭管控，要求開發商合理布局業態和噪聲設備，引導商家“不訴自辦”。充分利用“街鄉吹哨、部門報到”制度，加強街鄉指導并協助開展監測、執法。
五、立足人民，“1個核心目標”守正創新
緊緊圍繞“為人民服務，讓人民滿意”的核心目標，將接訴即辦工作作為貫徹習近平生態文明思想、落實生態文明大會會議精神、以高品質生態環境支撐朝陽區高質量發展的重要舉措。積極踐行“浦江經驗”，多次到重點群眾投訴點位現場調研，在居民家、社區里聽取居民建議意見，積極推動噪聲綜合治理。
一年以來，朝陽區化解了一批“久拖不絕”的噪聲投訴難題，累計收到群眾錦旗21面，熱線網絡表揚60件。朝陽區以一個個接訴即辦的環境問題為“小切口”，持續推動生態環境質量“大提升”。
供稿 | 生態環境部大氣環境司
編輯 | 廉偉
原標題：寧靜中國 · 我在行動? | 北京市朝陽區“54321”共商共治模式解決“家門口”“窗邊事”噪聲難題
