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環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)，是生態(tài)保護中重要的制度設(shè)計，數(shù)據(jù)、征詢過程等需要有翔實的記錄，做一本環(huán)評報告書一般需要數(shù)月。然而，環(huán)境影響評價工程師靳某燕在不到半年時間內(nèi)竟編制1000余份環(huán)評報告文件……2021年，經(jīng)媒體報道，“高產(chǎn)環(huán)評師”曾引起社會廣泛關(guān)注。
2024年6月6日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)依法懲治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假犯罪典型案例，披露了這起由最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦的“環(huán)評報告造假入刑第一案”詳細情況。
環(huán)評師“掛靠”公司
“環(huán)評報告資質(zhì)頁”被層層售賣
環(huán)境影響評價，是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，是防范環(huán)境風險的法治保障。環(huán)境影響報告表(書)等，則是環(huán)境影響評價的重要載體。
2020年9月，林某鑫為謀取非法利益，指使汪某在山東省青島市即墨區(qū)先后注冊成立了J公司、Y公司，專門出售“環(huán)評報告資質(zhì)頁”。
持有環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的靳某燕“掛靠”在J公司，收取J公司“掛靠費”人民幣3.5萬元。然而，靳某燕并未實際參與具體環(huán)境影響報告的編制、審核和簽名，還按照林某鑫的要求提供個人生活照片，用于偽造環(huán)境影響評價工程師到項目現(xiàn)場踏勘的證明。
2020年9月至2021年2月，林某鑫等人招攬業(yè)務(wù)，在靳某燕等環(huán)評工程師未參與任何編制環(huán)節(jié)，J公司、Y公司也未開展任何環(huán)境影響評價工作的情況下，偽造了環(huán)境影響評價工程師簽名，將加蓋有J公司、Y公司印章的“環(huán)評報告資質(zhì)頁”，以每套300元至3500元不等的價格，出售給被告人谷某歡等人，谷某歡等人再加價出售給其他中介，用于編制環(huán)境影響報告表(書)。
2021年上半年，經(jīng)媒體報道，該案案發(fā)。
2021年5月31日，生態(tài)環(huán)境部門將案件移送山東省青島市公安局。
2021年6月7日，青島市公安局即墨分局對本案立案偵查。
2022年5月至2023年1月，四名涉案人員相繼歸案。
生效的927份環(huán)評報告均為偽造
有項目因此停產(chǎn)停業(yè)
2022年5月22日，經(jīng)公安機關(guān)邀請，山東省青島市、即墨區(qū)兩級檢察機關(guān)指派檢察官介入偵查引導取證。最高人民檢察院、山東省人民檢察院予以同步指導。
該案系“環(huán)評報告造假”入刑第一案，無先例可循，檢察機關(guān)通過與公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門共同研究、論證，認為應(yīng)重視林某鑫等人出售“環(huán)評報告資質(zhì)頁”行為所造成的危害后果，引導偵查機關(guān)調(diào)取行政機關(guān)對涉案環(huán)境影響報告表(書)的認定意見和后續(xù)行政處罰決定，收集造成的相關(guān)項目損失等證據(jù)。
經(jīng)查明，J公司、Y公司通過環(huán)評信用平臺公示登記環(huán)評項目資質(zhì)1641次，生效的927份環(huán)境影響報告表(書)均被生態(tài)環(huán)境部門認定為虛假，而林某鑫等人則從中獲利79.91萬元。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認定，其中有25份環(huán)境影響報告表(書)存在遺漏環(huán)境保護目標、隱瞞生態(tài)保護區(qū)等問題，所涉項目的環(huán)境影響評價文件批復被依法撤銷，有關(guān)項目因此停產(chǎn)停業(yè)，造成損失100余萬元。
通過刑事手段打擊環(huán)評文件造假
4人被提起公訴
2022年11月27日，青島市公安局即墨分局以林某鑫、汪某、靳某燕涉嫌提供虛假證明文件罪將案件移送山東省青島市即墨區(qū)檢察院審查起訴。
檢察機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，以J公司名義出具的虛假環(huán)境影響報告表(書)中，有部分“環(huán)評報告資質(zhì)頁”系中介人員谷某歡從林某鑫處購得。谷某歡主觀上明知林某鑫等人不開展任何環(huán)境影響評價工作，仍從其處購買 “環(huán)評報告資質(zhì)頁”并出售賺取差價，且情節(jié)嚴重，構(gòu)成提供虛假證明文件罪，建議公安機關(guān)補充移送。
2023年3月26日，即墨區(qū)檢察院以提供虛假證明文件罪對林某鑫等4人提起公訴，并建議即墨區(qū)人民法院判處4人有期徒刑三年至一年不等，并處罰金，對靳某燕判處緩刑。
庭審階段，針對被告人林某鑫等人未參與涉案環(huán)境影響報告表(書)編寫，主觀惡性小，社會危害不大等爭議焦點，檢察機關(guān)認為，林某鑫等人長期從事環(huán)境影響評價中介服務(wù)，明知環(huán)境影響報告表(書)應(yīng)當由有資質(zhì)的人員經(jīng)調(diào)查、勘驗后出具，仍將“環(huán)評報告資質(zhì)頁”連同環(huán)境影響評價工程師照片提供給其他無資質(zhì)人員，不僅編造的環(huán)境影響報告表(書)數(shù)量多，造成經(jīng)濟損失大，且涉及到二十余個省市、上百個行業(yè)，對環(huán)境影響評價制度的公信力造成嚴重破壞，社會影響惡劣，應(yīng)依法從嚴懲處。
2023年5月25日，即墨區(qū)法院依法對該案作出判決，采納了檢察機關(guān)指控的全部犯罪事實及量刑建議。宣判后，被告人未上訴，判決已生效。
原標題：全國環(huán)評造假入刑“第一案”警示錄
