廣東省發展改革委關于省政協十三屆二次會議第20241110號提案答復的函

 

 

　　賴峰等委員：
 

　　你們提出的《關于廣東省加快建立新能源產業再生資源回收利用體系的提案》(第20241110號)收悉。經綜合省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：
 

　　新能源產業是我國國家戰略性新興產業之一，做好新能源產業再生資源的回收利用工作，既是保障新能源產業持續健康發展的關鍵環節，也是加快發展方式綠色轉型、促進高質量發展和高水平保護的應有之義。你們從政策、人才、技術、回收網絡、產業鏈合作、宣傳教育等方面提出的建議具有很強的指導作用和參考意義。
 

　　一、相關工作開展情況
 

　　(一)強化新能源產業可持續發展政策保障
 

　　一是強化重點廢棄物循環利用。經省政府同意，省政府辦公廳印發《廣東省加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》，明確堅持分類施策，加強重點廢棄物循環利用，包括加強廢舊動力電池回收和綜合利用；建立健全風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制，探索建立風電、光伏設備生產者責任延伸制度；鼓勵風電、光伏設備生產制造、發電、運營、回收、利用企業建立長效合作機制，暢通回收和循環利用渠道。
 

　　二是推進“無廢城市”試點建設工作。經省政府同意，省政府辦公廳印發《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》，明確支持開展固體廢物資源化利用關鍵技術課題研發，重點打造高端科研平臺和技術轉移轉化平臺，大力吸引國內外頂尖技術和優秀人才，推動固體廢物污染防治新技術、新產品、新工藝、新材料等科研成果加速市場化、產業化，培育一批以解決廣東固體廢物領域關鍵問題為導向的固體廢物處理處置龍頭企業。
 

　　三是推動新能源產業廢棄物回收利用。經省政府同意，省發展改革委印發《廣東省循環經濟發展實施方案(2022-2025年)》，明確推動太陽能光伏組件、動力蓄電池等新品種廢棄物的回收利用；統籌布局退役光伏、風力發電裝置等新興固廢綜合利用；促進廢舊動力電池資源化、規模化、高值化利用，完善新能源汽車動力電池信息溯源管理體系。
 

　　四是推動回收利用技術研發與產業布局優化。經省政府同意，省發展改革委等6部門聯合印發《廣東省培育新能源戰略性新興產業集群行動計劃(2023-2025年)》，明確在海上風電、太陽能等領域，重點開展退役風機葉片回收利用等技術研發，推動光伏組件回收利用技術研發及產業化應用；優化電池回收利用產業區域布局，以珠三角為核心，韶關、汕頭及深汕特別合作區為支點建設電池回收利用產業集聚區。
 

　　五是加快新能源器件循環利用技術的研發推廣。經省政府同意，省發展改革委等3部門聯合印發《廣東省培育發展未來綠色低碳產業集群行動計劃》，明確推動海上風電退役拆除、回收利用的施工技術與裝備研發；推廣應用智能識別、無損檢測、先進拆解、高質利用等再制造共性關鍵技術，加快廢棄光伏組件、退役風機葉片等新興產業廢棄物的綜合循環利用；加快退役新能源器件循環利用研發平臺等重大科技基礎設施建設；重點推動資源循環利用和低碳零碳等技術集成耦合。
 

　　六是推進新型儲能產品再生利用。省制造強省建設領導小組辦公室印發《關于加快推動新型儲能產品高質量發展的若干措施的通知》，提出突破儲能電池安全高效回收拆解、梯次利用和再生利用等技術，開發高效、高精度廢舊電池快速檢測評價裝備，支持開展萬噸級廢舊電池精細回收等工程示范，鼓勵廣州、深圳等有條件的地市探索建設新能源汽車動力電池回收利用區域中心。
 

　　(二)引導再生資源回收產業規范發展
 

　　一是推動資源綜合利用行業規范發展。根據工業和信息化部要求，積極組織開展再生資源規范條件企業推薦申報工作，全省累計培育符合工業和信息化部再生資源綜合利用規范條件企業75家。加強對已公告再生資源規范企業的事中事后監管，組織對全省已公告的新能源汽車廢舊動力電池綜合利用等行業企業開展現場核查，引導企業規范經營，促進再生資源綜合產業持續健康發展。
 

　　二是促進退役風電、光伏、儲能設備循環利用。落實《國家發展改革委等部門關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》，鼓勵有條件的再生資源回收企業與風電、設備制造企業合作開展回收業務，引導再生資源回收企業規范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。建立省市聯動跟蹤服務機制，定期調度新型儲能重大項目，推動儲能電池材料、電芯、集成系統及回收利用等全產業鏈發展。
 

　　三是引導汽車生產企業加強動力電池回收利用。落實工業和信息化部等國家部委《汽車產品生產者責任延伸試點實施方案》工作部署，引導汽車生產企業建立回收利用體系。支持廣汽集團成立廣汽能源科技有限公司，對電池進行全生命周期管理。支持廣汽埃安與南網科技簽訂合作協議，進一步全面打通上游原材料、研發、制造、電池回收及梯次利用在內的能源生態產業鏈布局，完成能源生態產業閉環。支持廣汽埃安推出“車電分離”的昊鉑GT車型，匹配建設具有電池檢測、回收功能的換電站，確保電池在使用期間時刻保持著極高的健康度和安全性。支持比亞迪在深圳龍崗區、汕頭濠江區等多地設立動力電池回收網點，加強對廢舊動力電池的回收管理。廣州市在高質量發展專項資金中設立“廢舊動力電池梯次利用及再生利用產業試點示范項目專題”，支持試點示范項目建設，按照項目固定資產投資額給予不超過30%的獎勵，獎勵廣汽商貿再生資源有限公司電池修復及再生利用項目309萬元。
 

　　四是積極推動回收利用領域的技術協作。推動組建廣東省新能源汽車動力蓄電池回收利用產業聯盟，聯盟成員包括重點新能源汽車生產企業、動力蓄電池生產企業、回收利用企業、研究機構和相關行業協會等，通過搭建聯盟成員單位合作交流平臺，匯集行業各界力量，共同推動廢舊動力蓄電池回收利用體系建設、技術創新應用、標準規范建設。籌建安全應急與環保產業領域廣東省電池循環利用創新中心，列入廣東省制造業創新中心(第六批)籌建名單，引導光華科技、邦普循環等企業積極開展電池回收技術升級，加快突破快速檢測、分選重組、殘值評估、梯次利用等關鍵共性技術和核心裝備，提高動力電池回收利用的綜合效能，建成穩定運行的萬噸級綠色回收生產線，促進新能源汽車動力電池規范、高效、安全回收。
 

　　五是強化廢舊動力電池等固體廢物環境監管。落實《報廢機動車回收管理辦法實施細則》，指導督促回收拆解企業將拆卸的廢舊動力電池交售給汽車生產企業建立的回收服務網點、梯次利用企業或綜合利用企業處理，并將電池信息錄入“新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”系統進行溯源管理。持續推進危險廢物專項整治，組織開展年度規范化環境管理評估，升級省固體廢物監管信息平臺建設，不斷提升環境監管能力和水平。研究推動全域“無廢城市”建設，提升固體廢棄物循環化利用水平和資源化利用率。
 

　　(三)健全新能源產業標準化體系
 

　　一是健全新能源產業標準體系。批準發布DB44/T 2216-2019《含銅廢物及廢塑料循環回收加工利用集聚園區環境管理規范》、DB44/T1369-2014《廢舊電池回收處理場地要求》等29項相關地方標準。出臺《廣東省氫燃料電池汽車標準體系與規劃路線圖(2020-2024年)》，編制氫燃料電池產業標準體系框架，提出氫燃料電池產業關鍵標準制修訂建議和標準化路線圖。
 

　　二是促進動力電池回收規范管理。積極配合生態環境部推動出臺《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術規范》(HJ1186-2021)，設置對動力電池回收利用環節的污染控制要求的技術規范。推動廣東省企事業單位積極參與制定GB/T 38698.2-2023《車用動力電池回收利用管理規范第2部分：回收服務網點》等17項國家標準。支持鼓勵相關社會團體在團體標準信息服務平臺上自我聲明公開T/SPSTS 027-2023《鋰離子電池行業廢隔膜回收技術規范》等28項團體標準。
 

　　三是強化標準研制的技術支撐。根據我省新能源產業發展需要，批準成立廣東省動力電池標準化技術委員會(GD/TC84)、廣東省電動汽車標準化技術委員會(GD/TC54)、廣東省氫能標準化技術委員會(GD/TC138)。各標委會發揮技術委員會專業和人才優勢，圍繞新能源產業標準化發展提出政策和措施，支撐新能源產業重點領域標準研制。
 

　　(四)推動新能源領域科技創新
 

　　一是持續實施重點領域研發計劃。近年來，我省持續實施廣東省重點領域研發計劃“新能源汽車”等重大專項，如布局“退役磷酸鐵鋰電池全組分綠色回收與高值利用技術裝備研發項目”，重點攻關電池高兼容安全破碎與電極材料精細分選技術，力爭在廣東率先建立磷酸鐵鋰電池回收生產線。
 

　　二是積極推進科技創新平臺建設。支持省內領軍企業和高水平科研院所加強產學研合作，共建創新平臺，培養產業技術人才。推進完善新能源領域實驗室體系，支持建設先進能源科學與技術廣東省實驗室及各分中心；持續支持南方海洋科學與工程廣東省實驗室建設，支持廣州海洋實驗室、南方海洋實驗室、湛江灣實驗室依據自身技術優勢和分工開展不同領域的技術攻關與應用，目前新能源相關的省實驗室5個、省重點實驗室12個，包括廣東省電池循環利用企業重點實驗室、廣東省退役新能源器件高質循環利用重點實驗室等。截至目前，共建立廣東省新型儲能產業技術創新聯盟等13家創新聯盟，高水平創新研究院6個、省級新型研發機構22個，省級工程技術研究中心300余家。
 

　　三是加強新能源領域人才引進與培養。將綠色低碳領域納入省重大人才工程申報目錄，匯聚國內外創新人才，激發新能源產業再生資源回收利用方面的科技創新活力。
 

　　(五)依法落實稅收優惠政策
 

　　一是增值稅方面。根據《財政部 稅務總局關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》規定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。從事廢舊電池及其拆解物(金屬及鎳鈷錳氫氧化物、鎳鈷錳酸鋰、金屬鹽(碳酸鋰、氯化鋰、氟化鋰、氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳、硫酸錳)、氫氧化鋰、磷酸鐵鋰)資源回收的，滿足相應技術標準后，退稅比例可達50%。
 

　　二是在企業所得稅方面。根據《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄(2021年版)》規定，綜合利用廢舊電池生產金屬(含稀貴金屬)、非金屬產品，滿足相應技術標準，減按90%計入收入總額計算企業所得稅。
 

　　三是在環境保護稅方面。根據《中華人民共和國環境保護稅法》規定，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準額，免征環境保護稅。
 

　　二、下一步工作
 

　　我們將認真研究吸納你們提出的建議，并重點做好以下工作：一是加強督促生產企業落實生產者責任延伸制度，加大力度開展退役風電、光伏設備、動力蓄電池回收業務，并直接交售給梯次利用或綜合利用企業，減少中間交易環節，防止相關設備流入非法拆解渠道。二是推動產品技術創新和再生資源綜合利用工作，助力我省構建更加完善的新能源產業再生資源回收利用體系。進一步指導各地市、相關企業推廣工業固廢綜合利用先進適用技術、工藝、設備和產品，加強新能源汽車廢舊動力電池綜合利用等行業規范條件公告管理，著力提升我省新能源產業再生資源綜合利用水平。三是通過“無廢城市”建設，進一步壓實地方黨委政府和相關部門責任，完善固體廢物管理機制，強化基礎能力建設，固體廢物治理水平不斷提升，推動固體廢物在多元共治等方面取得成效。四是分類制定新能源產業標準，鼓勵支持相關企事業單位參與再生資源回收標準制定和推廣實施，建立完善新能源產業的標準體系，共同推動新能源產業標準化工作。五是加強新能源產業再生資源回收相關領域核心技術攻關，強化相關領域創新平臺載體能力支撐，持續打造產學研融通的新能源領域產業聯盟，構建產業鏈生態圈。六是研究加強新能源產業再生資源回收利用的宣傳教育，推動各地宣傳有關激勵政策，鼓勵企業等有關單位參與再生資源回收利用，推廣典型案例經驗，展示再生資源回收利用的經濟、環境和社會效益，激發社會各界參與熱情。
 

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
 

　　廣東省發展改革委
 

　　2024年7月19日