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近日，山東省生態環境廳印發了《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》(以下簡稱《替代辦法》)，山東省生態環境規劃研究院正高級工程師馬召坤對《替代辦法》進行了解讀，具體如下。
當前，我國生態文明建設已經進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。“兩高”行業是二氧化碳排放的重要來源，抓住了“兩高”行業，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。作為我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，山東能源消費總量和碳排放量均占全國1/10左右，產業結構偏重、能源結構偏煤，“兩高”行業企業數量多、碳排量大，經濟社會全面綠色低碳轉型任務十分艱巨，在一定程度上制約著高質量發展步伐。從發展基礎和比較優勢看，山東產業結構短時間難以改變，省委、省政府以推動綠色低碳高質量發展為方向，以深化新舊動能轉換為中心任務，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，作出了一系列決策部署，出臺了一批重要文件，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
碳排放減量替代政策的實施是貫徹落實國家“雙碳”戰略和省委、省政府關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展部署的重要舉措，也是推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，把降碳責任落實到具體企業和“兩高”項目的重要探索，對于從源頭控制新建項目的碳排放具有借鑒意義，在以碳排放倒逼“兩高”行業企業轉型升級方面提供了山東實踐。為進一步優化我省“兩高”建設項目碳排放減量替代政策，省生態環境廳組織對碳排放減量替代辦法進行了修訂，印發了《替代辦法》。本次修訂主要突出以下特點。
一是強化要素保障，服務綠色低碳高質量發展。《替代辦法》牢牢把握中央經濟工作會議關于“先立后破”的精神，明確了碳排放削減量可以從擬實施的替代源削減量中預支，有利于平穩推動產業轉型升級，避免造成經濟結構斷層。同時，聚焦高質量發展這一主題，《替代辦法》也優化了社會效益、環境效益、氣候效益顯著的“兩高”項目碳排放替代要求，明確了“按規定實施搬遷入園或單純異地搬遷(不含產能整合)未增加產能和碳排放的項目”和“作為中間產品連續生產發展下游高端化工品的合成氨項目”無需制定替代方案。此外，《替代辦法》還將替代源碳排放削減量由實際排放量調整為設計產能排放量，與新建“兩高”項目保持一致，更加科學合理。
二是推動行業低碳轉型，助力實現“雙碳”戰略。首先，《替代辦法》積極踐行低碳理念，將節能技改、清潔能源替代化石能源、溫室氣體減排項目等納入替代源范圍，既落實了碳排放減量替代要求，又可以激發企業實施碳減排項目的積極性，推動行業低碳轉型發展。其次，為了加快推動煤電行業轉型升級，夯實能源電力保供基礎，《替代辦法》還將煤電行業指標相對獨立管理，明確煤電行業碳排放指標原則上全部用于新上大型煤電機組和高效背壓機組。
原標題：專家解讀 |《山東省“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法》
