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統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電低碳化改造和新上煤電低碳化建設(shè)，是提升煤炭清潔高效利用水平、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》)，系統(tǒng)提出了對標(biāo)天然氣發(fā)電機碳排放水平，推動煤電低碳化改造建設(shè)的主要目標(biāo)、建設(shè)要求和保障措施，對推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
一、深刻認(rèn)識開展煤電低碳化改造建設(shè)的重要意義
(一)煤電低碳化改造建設(shè)是推動煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。長期以來，我國大力推進(jìn)發(fā)電裝備技術(shù)自主創(chuàng)新發(fā)展，推動煤電行業(yè)實現(xiàn)了從低效到高效、從進(jìn)口到國產(chǎn)、從高排放到超低排放的快速跨越，逐步成為我國的主力電源。近年來，我國大力發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，煤電將由主力電源逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。對標(biāo)天然氣發(fā)電機組碳排放水平，推動煤電低碳化改造建設(shè)，既可以更好發(fā)揮存量煤電效能，又可以有力支持新能源開發(fā)消納，還可以助推新興低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是主動適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。
(二)煤電低碳化改造建設(shè)是支撐實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然選擇。我國能源領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量的80%以上，其中電力碳排放在能源行業(yè)中的占比超過50%，且絕大部分來源于煤電。長期以來，我國積極實施煤電節(jié)能改造，“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”前三年全國平均供電煤耗分別下降37.0克/千瓦時、17.6克/千瓦時、9.9克/千瓦時和1.6克/千瓦時，煤電機組碳排放水平逐步降低。但隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，煤電調(diào)峰的深度和頻度持續(xù)增加，煤電運行條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，亟需通過源端減碳、末端固碳等技術(shù)方式進(jìn)一步推動煤電低碳轉(zhuǎn)型。
二、科學(xué)開拓煤電低碳化建設(shè)新路徑
面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，針對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)有關(guān)要求，《行動方案》提出生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設(shè)方式。
(一)實施煤電機組耦合生物質(zhì)發(fā)電。生物質(zhì)能是重要的低碳、零碳能源，我國生物質(zhì)資源儲量豐富，但資源化利用尚不充分。利用大型燃煤機組摻燒農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源，是優(yōu)化能源資源配置、實現(xiàn)資源循環(huán)利用的有力舉措。“十三五”以來，我國在山東十里泉、日照等燃煤電廠實施生物質(zhì)直燃摻燒，有關(guān)技術(shù)已具備規(guī)模化示范的基礎(chǔ)。《行動方案》提出在具備長期穩(wěn)定可獲得生物質(zhì)資源的地區(qū)，實施煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電，要求改造建設(shè)后煤電機組具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料能力，實現(xiàn)降低燃煤消耗和碳排放水平。
(二)實施煤電機組摻燒綠氨發(fā)電。利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源制備的綠氫、綠氨，是具備零碳屬性的清潔能源和化工原料，也是我國新型能源體系的重要組成部分。以綠氨替代一定比例燃煤進(jìn)行清潔高效耦合燃燒，可有效降低煤電碳排放水平。摻氨燃燒屬于前沿發(fā)電技術(shù)，近年來我國在廣東臺山等地進(jìn)行了工業(yè)級燃煤機組摻氨燃燒試驗，有關(guān)技術(shù)已經(jīng)具備規(guī)模化示范基礎(chǔ)。《行動方案》提出實施燃煤機組摻燒綠氨發(fā)電的低碳化改造建設(shè)方式，并明確項目所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。
(三)實施煙氣碳捕集利用與封存。碳捕集利用與封存是實現(xiàn)碳中和的兜底技術(shù)。近年來，我國積極推進(jìn)燃煤電廠碳捕集利用與封存示范項目建設(shè)，捕集的二氧化碳主要用于驅(qū)油或地質(zhì)封存。《行動方案》提出，采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，推廣應(yīng)用二氧化碳高效驅(qū)油等地質(zhì)利用技術(shù)、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術(shù)，因地制宜實施二氧化碳地質(zhì)封存，并要求項目所在地及周邊具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件或二氧化碳資源化利用場景。
三、有效激發(fā)煤電低碳化改造建設(shè)積極性
(一)加大資金支持力度。《行動方案》提出通過超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項目予以支持，并擇優(yōu)納入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。鼓勵各地區(qū)因地制宜制定支持政策，加大投資補助力度。壓實項目建設(shè)單位主體責(zé)任，要求統(tǒng)籌各方資金，加大投入力度，強化項目建設(shè)、運行、維護各環(huán)節(jié)資金保障。
(二)強化政策支撐。針對現(xiàn)階段煤電低碳化改造建設(shè)項目運行成本較高的特點，《行動方案》就完善價格、金融支持政策做出明確部署。提出在統(tǒng)籌綜合運營成本、實際降碳效果和各類市場收益的基礎(chǔ)上，探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C制，對項目運行給予階段性支持。鼓勵項目實施主體通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、綠色債券或申請綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè)。
(三)優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度。優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度是提升低碳煤電機組運行效能，切實發(fā)揮項目降碳成效的保障。《行動方案》提出，研究制定煤電低碳化改造建設(shè)項目碳減排量核算方法，推動對可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以單獨計量。要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的項目接入電網(wǎng)，對項目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。
(四)加強技術(shù)創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新迭代，推動低碳煤電項目建造和運行成本持續(xù)下降，是推動煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型的主要動力。《行動方案》指出了煤電低碳化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，要求強化生物質(zhì)高比例摻燒、綠氨制備化等技術(shù)攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能提升、捕集—發(fā)電系統(tǒng)協(xié)同、控制流程優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，加快補齊制約煤電低碳化改造建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。(作者：張琳 中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任)
原標(biāo)題：專家解讀之三 | 精準(zhǔn)施策 示范先行 統(tǒng)籌推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)
