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為深入學習貫徹習近平生態文明思想，根據《貴州省生態環境保護督察實施辦法》，貴州省第九生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)于2024年5月20日至31日對安順市開展了生態環境保護督察。經省委、省政府批準，督察組于2024年7月12日向安順市委、市政府反饋督察情況。督察組組長劉雷通報督察報告，安順市委書記楊昌鵬作表態發言，市委副書記、市長尹恒斌主持會議。王家齊副組長、督察組有關人員，安順市委、市政府有關領導、有關部門和各縣(區)黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，安順市委、市政府深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢記習近平總書記的殷切囑托，持續深入打好污染防治攻堅戰，生態文明建設和生態環境保護工作取得積極成效。
深入學習貫徹落實習近平生態文明思想。安順市委、市政府始終把生態文明建設和生態環境保護作為一項重大政治任務，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，大力完善生態環境治理體系，著力構建多維度、多層次、多領域的協同共治格局。先后出臺《安順市生態文明建設先行區工作方案》《安順市“十四五”生態環境保護規劃》《安順市生態環境保護責任清單》，頒布實施《安順市城鎮綠化條例》《安順市虹山湖公園管理條例》，生態環境治理機制不斷完善。
持續深入打好污染防治攻堅戰。在全省率先制定《安順市農作物秸稈禁燒區管理辦法》和《安順市重點區域農作物秸稈綜合利用實施方案》，劃定秸稈禁燒區。持續推進《安順市“十四五”重點流域生態環境保護規劃》和烏江流域水污染防治重點項目實施。2021—2023年全市12個國省控斷面水質優良率保持100%；縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。2021年以來累計完成199個行政村農村環境綜合整治；全市鄉鎮范圍內行政村及30戶以上自然村寨生活垃圾收集點覆蓋率達100%，縣級以上醫療機構醫療廢物無害化處置率保持100%，省對市危險廢物規范化環境管理評估等級為A。大力開展打擊違法犯罪“利劍2021—2025”專項行動。2021年以來未發生重大及以上環境污染事故。
積極推進經濟社會綠色發展。聚焦“降碳、減污、擴綠、增長”目標，謀劃建設“兩城三基地”，推動產業智能化、綠色化、融合化發展，2021年以來，創建國家級綠色工廠6家、省級綠色工廠10家、省級綠色設計產品企業1家。加強“無廢城市”建設，持續推進能源、工業等重要領域減污降碳，2023年全市萬元地區生產總值能耗下降12%，成功創建西秀區雙堡鎮、鎮寧縣六馬鎮等3個省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
安順市高度重視本次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，推動解決了一大批群眾身邊的突出生態環境問題。截至5月31日，督察組交辦的37件群眾舉報件已辦結4件，正在辦理33件。其中責令整改11家，立案處罰2家。
督察指出，安順市生態文明建設和生態環境保護工作雖然取得積極成效，但對標對表習近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州工作重要指示批示精神，與黨中央、國務院和省委、省政府要求及人民群眾期盼相比，仍然存在差距。
一是貫徹落實生態文明建設重大決策部署還有差距
推進煤電機組改造升級高質量發展不力。按照《貴州省煤電機組改造升級高質量發展行動方案》要求，國能安順發電公司應于2021年底前完成煤電機組改造升級實施方案的編制，但該公司直至2023年5月才完成，且根據該公司的改造升級計劃，1、2號機組擬于2026年12月、2027年12月完成改造升級，滯后于省明確的2025年完成時限。此外，該公司確定的2024年煤電機組平均供電煤耗改造目標(336克標準煤/千瓦時)不僅遠低于省確定的“十四五”改造目標(315克標準煤/千瓦時)，且與該公司2023年平均供電煤耗(329.71克標準煤/千瓦時)相比不降反升，違背節能改造的初衷。
二是部分突出生態環境問題整改推進較為緩慢
生活污水處理廠建設工作推進緩慢，污水收集率未有效提升。安順市應于2023年動工、2024年完工的第四污水處理廠，截至督察進駐仍未動工。2023年中心城區(包括西秀區、平壩區、經開區)城市生活污水集中收集率為33.56%，仍比全省低22.24個百分點，且各縣(區)均低于40%，其中普定縣收集率不升反降，2022年收集率10.28%，2023年僅為8.98%。
一些信訪投訴問題整治不徹底。督察發現，中央和省級生態環境保護督察、12345政務服務熱線、其他各類渠道等受理的群眾舉報信訪件中，餐飲油煙類投訴較多，其中部分區域被重復投訴。2021年省級督察信訪件反映的西秀區新天地2區經營性露天燒烤、餐館油煙直排問題仍然突出。
三是生態環境保護基礎設施建、管、養、用仍有短板
落實《貴州省城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案(2022—2024年)》有差距，污水直排溢流現象突出。督察發現，西秀區用已完成的6.58公里污水管網改造項目替代應實施的22.5公里城區污水管網改造任務，普定縣玉兔山污水處理項目14.76公里管網建設任務僅完成7.72公里，玉兔山片區因收集管網未建成仍存在污水溢流問題。西秀區華西街道辦蘿卜沖片區、普定縣黃桶街道辦青山社區、鎮寧縣煙棚片區等為管網空白區。督察還發現，部分縣(區)存在“污水入河”現象。如西秀區打邦河及其支流南支溝、西支溝和挑水河兩岸存在多處直排溢流口；督察期間，南支溝兩岸污水管網斷裂，生活污水直排南支溝，匯入打邦河后形成明顯的污染帶；普定縣貫城河迎賓大道段、定南街道仁和銘府均存在直排溢流、雨污混排問題。
餐廚廢棄物收運處置問題突出。《省住房城鄉建設廳 省發展改革委關于印發加快全省餐廚廢棄物處置設施建設指導意見的通知》明確安順市餐廚廢棄物處置需求量為135噸/日。截至督察進駐，安順市僅建成投運1家餐廚廢棄物處置企業(貴州鴻能環保科技有限公司)，處置能力100噸/日，仍有35噸/日的缺口。《安順市“十四五”城鄉市政基礎設施建設規劃》明確“十四五”期末建設的6個餐廚垃圾綜合處理廠項目(日處理能力260噸)均未開工建設。貴州鴻能環保科技有限公司2023年共收集處理餐廚廢棄物18584噸，僅為設計負荷(36500噸/年)的50.91%，長期處于“吃不飽”狀態。
園區污水處理要求落實不到位。平壩羊昌工業園未建設生活污水處理設施，入駐白酒企業水污染風險大。羊昌工業園于2015年建成投運，一直未建設生活污水處理設施，園區生活污水長期去向不明；入駐的5家在產白酒企業實際建成的污水處理設施處理規模和處理工藝均不符合環評批復的要求，水環境污染風險隱患較大。督察還發現，5家白酒企業中僅1家按照《貴州省醬香型白酒產業污染防治規范》完成“四改”，其余企業尚未啟動。
建筑垃圾資源化利用率低，隨意堆放傾倒現象多發。督察發現，安順市2021年—2023年共產生建筑垃圾135.54萬噸，資源化利用率為15.6%。督察還發現，普定縣馬官鎮污水處理廠西側堆放有大量建筑垃圾，北側一條約400米的鄉村小路兩側堆放有數十處建筑垃圾；西秀區大西橋鎮貴安大道以北棄土場堆放棄土約9萬方；平壩區樂平鎮貴安大道北側和開發區么鋪鎮蕩上堡村安順市糧油儲備公司旁均有大量建筑垃圾露天亂堆亂放。
四是部分重點領域生態環境保護力度還有待加強
農業面源污染防治工作要求落實不到位。畜禽養殖大戶污染防治主體責任未落實，生態環境風險隱患突出。安順溫氏、德康和雙胞胎公司將旗下的110個養殖小區(場)全部委托給個人進行代養殖，未對代養戶落實污染防治責任的情況進行監督指導，養殖小區糞污污染環境問題多發頻發。如西秀區東屯鄉佳金養殖場(德康)和王小瓊養殖場(雙胞胎)由于還田方式不當，雨水將地中糞污沖入排洪溝造成污染。
礦山地質環境治理恢復推進不力，生態問題多發頻發。礦山企業落實“邊開采、邊治理、邊恢復”的工作要求不力。督察發現，安順市建成、閉坑的153家有主礦山中僅37家開展過治理恢復工作；上報開展過治理恢復的紫云縣松山鎮苗寨沖砂石礦實際未按治理恢復方案開展治理恢復；抽查應開展治理恢復的4家礦山，3家未開展。
督察要求，安順市各級黨委政府要進一步提高政治站位，牢記習近平總書記的殷切囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快推進高質量發展和現代化建設。進一步樹牢生態優先、綠色發展理念，結合“十四五”規劃，著力推進產業結構調整和資源優化配置，切實推動重點領域綠色低碳轉型。落實煤電機組改造升級高質量發展和節能降碳相關要求，補齊污水處理以及管網建設、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物收集處置等污染治理基礎設施短板，規范有序推進工業園區建設發展，加大礦山生態修復力度，拓寬大宗工業固廢綜合利用途徑，推進農業面源治理，嚴肅查處環境違法問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。
督察強調，安順市委、市政府根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府，抄送貴州省生態環境保護督察領導小組辦公室，并在6個月內報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照要求，及時通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對督察發現的生態環境典型問題進行了梳理，形成了典型案例案卷，已按程序移交安順市委、市政府處理。
來源丨貴州省第九生態環境保護督察組
編輯丨陳婷婷 楊大鑫
校審丨黃通明 劉彤
責編丨吳璇
審發丨梁雋
原標題：貴州省第九生態環境保護督察組向安順市反饋督察情況
