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財政部又給環保發錢了！
接官方通知，2024年度第二批重點生態保護修復治理(山水林田湖草沙一體化保護和修復工程本次22.5億、歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程本次25.5億)、林業草原生態保護恢復(26.9億)、水污染防治(87億)、大氣污染防治(109億)、農村環境整治(11.2億)資金預算已陸續下達。
其中，大氣污染防治資金預算再破百億，從眾多子項中脫穎而出。為什么重點又是治氣？這筆資金將如何安排？
“山河四省”獲超三成資金，北方地區清潔取暖改造趕進度
根據《政府工作報告》安排，今年將加強生態文明建設，其中與大氣環境密切相關的，包括深入實施空氣質量持續改善行動計劃，以及提升碳排放統計核算核查能力、建立碳足跡管理體系、積極穩妥推進碳達峰碳中和等。持續改善空氣質量，需要優化產業、能源、交通結構，是一項復雜的系統性工程。而按照以往，北方清潔取暖改造又將是支持重點。
事實也是如此。109億資金預算中，有超三成分配給“山河四省”，即河北、山東、河南、山西，分別為10.28億、10.11億、8.99億、8.84億。據悉，河北的石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水，山東的濟南，河南的鄭州、開封、鶴壁、新鄉，山西的太原已在2017年入選首批北方地區冬季清潔取暖試點名單，12席占11；第二批23個試點城市中，除西安、咸陽為陜西省轄地級市，其余也均來自這四個省份。
不難看出，中央大氣污染防治資金預算配比與清潔取暖試點名單高度重合。那么，在投入大筆資金后，這些區域空氣質量改善明顯嗎？數據顯示，試點開展三年時間，截至2019-2020年采暖季結束，北方地區清潔取暖面積已經達125.9億平方米，完成替代散煤(含低效小鍋爐用煤)1.4億噸以上，對本地PM2.5平均濃度改善和空氣質量綜合指數改善貢獻率均達三分之一以上。
清華大學公眾號上曾分享過“鶴壁市行業低碳轉型和清潔低碳采暖保障空氣清新”的案例。
鶴壁通過推進集中供熱管網建設、不斷完善集中供熱設施的基礎建設、在農村地區通過安裝低溫空氣源項目等舉措，獲得了良好的環境效益，共節約或替代39.75萬噸標準煤，減排一氧化碳2104.3萬噸和氮氧化物0.28萬噸。結合超低排放改造、推動散煤動態清零等，于2018年空氣質量的三項主要指標實現“兩降一增”；2019年PM2.5、PM10、優良天數三項指數綜合得分50.38，位列全省第6名；2020年優良天數同比增加37天，這份空氣改善成績可以說是十分亮眼。
也正因如此，“山河四省”今年不斷加碼清潔取暖改造。
《河南省空氣質量持續改善行動計劃》中明確，擬建設鄭州、開封、周口、濮陽4個千萬平方米地熱供暖示范區；同時支持平頂山、漯河、駐馬店等市申報國家清潔取暖試點城市，保質保量完成許昌、商丘、周口等試點城市清潔取暖改造任務，到2025年采暖季前，全省平原地區散煤基本清零，穩妥推進山區散煤清潔能源替代。
《河北省空氣質量持續改善行動計劃實施方案》指出，要鞏固拓展清潔取暖成果。加強天然氣、電等能源保供，做好清潔取暖設備運行、維護，完善資金補貼長效機制。
山東省科學院能源研究所聯合世界資源研究所聯合組織啟動了“山東省清潔供熱路徑研究” 課題，旨在重點圍繞山東省供熱部門脫碳路徑，從熱力供需平衡入手，識別需求側清潔用熱的需求，探討供給側技術可行性，預期從技術應用、激勵機制等方面展開討論。
《山西省落實〈空氣質量持續改善行動計劃〉實施方案》提出，要持續推進清潔取暖改造，因地制宜、積極穩妥成片推進清潔取暖改造，確保群眾安全溫暖過冬；開展農用領域散煤使用情況排查，有序推進農業種植和養殖散煤清潔能源替代；各市縣要依法將整體完成清潔取暖改造的地區劃定為高污染燃料禁燃區和“禁煤區”，嚴防散煤復燒。
“十四五”以來，中央財政“偏愛”治氣
值得注意的是，在財政部年初發布的《關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》中就已明確，今年，中央財政大氣污染防治資金安排340億元，繼續支持北方地區冬季清潔取暖工作。同期安排治水267億，治土44億，“三北”工程120億。
從資金配比上，我們也能感受到中央財政對大氣污染防治領域的明顯傾斜。這一趨勢，自“十四五”以來表現得尤其明顯。
2023年，治氣330億元，重點支持北方地區冬季清潔取暖；治水257億元、重點生態保護修復治理資金安排172億元。
2022年，治氣300億元，進一步增加北方地區冬季清潔取暖補助支持城市；治水排237億、重點生態保護修復治理專項資金安排170億。
2021年，治氣275億，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛戰；治水217億、治土44億。
2020年，治氣250億，聚焦老舊柴油貨車淘汰等重點工作；治水317億、治土40億。
不僅如此，中央環保督察組前不久通報的第四批7個典型案例，也多與大氣污染及環境空氣質量下降相關。自藍天保衛戰取得顯著成效以來，大氣問題已經許久沒有出現在中央環保督察的重點關注清單中，此次重回公眾視野，還是“前所未有”的重視，可見國家層面對2023年空氣質量多項數據反彈局勢的緊張感。
2024年全國生態環境保護工作會議明確，今年要“加大重點區域空氣質量改善監督幫扶和統籌強化監督力度”歸納在第六項重點任務“加強生態環境督察執法和風險防范”中。同樣是大氣這塊，2023年“持續開展重點區域空氣質量改善監督幫扶”、2022年“聚焦重點區域、行業、領域開展空氣質量改善監督幫扶”，對比之下，今年的“加大”可見力度。而度過了相對“溫和”的穩定控制階段，大氣污染防治也將再次應戰“高強度”監管。
超低排放改造就要迎來“潑天富貴”，誰能站在風口？
除了上述要點外，超低排放改造也將從今年開始提速。前不久，生態環境部啟動《關于高質量推進實施燃煤鍋爐超低排放的意見(征求意見稿)》意見征集工作。在這之前，《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》、《關于推進實施焦化行業超低排放的意見》已相繼印發，從水泥、焦化等具體行業到具體排放設備，覆蓋范圍首先會大幅擴張。在這些政策推動下，相關行業超低排放需求將加快釋放。
值得一提的是，《新聞聯播》4月份播出了題為《一批重大生態環境修復治理工程陸續展開》的新聞，第一個介紹的就是鋼鐵、水泥、焦化等重點行業的超低排放改造工程。在《空氣質量持續改善行動計劃》印發后，響應“高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。并推進整合小型生物質鍋爐，積極引導城市建成區內生物質鍋爐(含電力)超低排放改造”要求，相關項目也在加快落地。
火電行業超低排放改造火熱開展的十年，龍凈環保、菲達環保、遠達環保、清新環境大批上市企業實現了市值的突破，打響品牌；鋼鐵行業超低排放提上日程后，同興環保、元琛科技等一批從事“非電煙氣”治理或提供SCR脫硝催化劑和除塵布袋等關鍵材料的環保公司迎來了機遇；而到了2024，水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放改造又將呈現出怎樣的競爭格局？值得我們期待。
